作者：何欣哲 来源：中国会计报

    近日，财政部发布《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》(下称“《意见》”)，从总体要求、管理职责、制度建设、管理环节、配套措施等方面，提出了新时期规范和加强国有资产管理的目标任务和主要举措，旨在构建更加符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理体系。

    除了充分发挥行政事业单位资产履行职能方面的物质基础作用外，《意见》突出表明了资产配置要科学、使用要有效、处置要规范的要求，并要求建立全过程的监督制约机制。

资产配置要切实把好“入口关”

    要管理好资产配置，其中重要一环是坚持资产管理与预算管理相结合。通过资产与预算相结合，管控总量、盘活存量、用好增量，有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况，促进资源配置的合理化，而《意见》制定的法律依据之一正是《预算法》。

    对此，重庆理工大学会计学院教授毛华扬指出：“资产配置联系整个预算制度，是做好资产管理的必要因素，可以有效盘活存量资产，优化资源配置。”资产配置是行政事业单位资产形成的起点，各级财政部门、主管部门和行政事业单位应当严控资产配置“入口关”。配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础，以资产功能与单位职能相匹配为基本条件，不要配置与单位履行职能无关的资产，要完善资产管理与预算管理相结合的机制，将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中，为预算编制提供准确、细化、动态的资产信息。

    以河南省人民医院为例，医院3年前就在财务科分离出资产管理科，明确各类资产的配置数量、价格上限和最低使用年限等，对设备资产坚持厉行节约、从严控制的原则，并结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等，在充分论证的基础上，采取调剂、租赁、购置等方式进行配置。

    即便是节假日期间，医院也规定要统计大型设备的利用率和运行分析，评估设备占用的投资回报率。“下一步还要设置资产配置利用方面的考核绩效指标。”河南省人民医院医保办主任、高级    会计师尼燕告诉记者：“减少浪费就是增加结余，借鉴企业管理经验，我们在前期采购预算、资源配置上首先要考核方案是否最优化，是否可以共享设备，杜绝各自为政的资源浪费。”《意见》还提出了加强公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等由部门、单位、机构经手管理的资产和行政事业单位所属企业管理的相关要求，从收益管理、资产清查核实、产权登记、信息系统建设和资产报告等基础性工作、绩效管理和监督检查、组织队伍建设等方面进一步明确了相关配套措施。

要提高资产使用效率

    《意见》重申了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，进一步明确了财政部门、主管部门和行政事业单位的管理职责，进一步落实了行政事业单位对占有使用国有资产的管理主体责任。

    中国人民大学商学院副教授俞明轩对记者表示，与国企改革中的国有资产管理一样，行政事业单位国有资产管理也属于公共资源的一部分，具有同等重要的地位，管理好行政事业单位国有资产、提高利用率也是财政管理的重要内容。

    值得注意的是，《意见》提出的原则之一是坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合，这就为做到账账相符、账实相符提供了重要保障。

    《意见》指出，各级主管部门和行政事业单位应当进一步明确资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控制度，充分依托行政事业单位资产管理信息系统的    动态管理优势，做到账实相符、账账相符、账卡相符。

    “进行国有资产管理的目的之一就是认识价值，对国有资产的利用实现最大效应，需要多角度认识，比如除了管理账面价值，还要管理市场价值，这二者是要区别对待的。”俞明轩说。

    在这一方面，《意见》明确除国家另有规定外，各级事业单位不得利用财政资金对外投资，不得买卖期货、股票，不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，不得在国外贷款债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产进行对外投资等。事业单位对外投资必须严格履行审批程序，加强风险管控等。

    另外，《意见》还提出加强对各行政事业单位资产出租出借行为的监管，严格控制出租出借国有资产行为，探索建立行政事业单位资产共享共用机制，并进一步规范资产处置行为。

    资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，严格执行国有资产处置制度，履行审批手续，规范处置行为，防止国有资产流失；未按规定履行相关程序的，任何单位和个人不得擅自处置国有资产；处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估，并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置，杜绝暗箱操作。《意见》强调主管部门根据财政部门授权审批的资产处置事项，应当及时向财政部门备案。

    此外，毛华扬指出，“除了加强管理制度的建设、执行和检查外，应当充分应用现代信息技术来加强管理，建立垂直的基于预算、审批、购买、使用、处置的信息化平台，通过平台将资产的信息、变动、处置等整个生命周期管理起来。”这样一来，通过信息平台就知道具体单位目前的资产情况，对于剩余资产，应当建立统一的资产处置平台，在单位之间进行调拨，不用的资产可以面向社会进行交易，使资产的残值变现。上级监督部门可以通过信息进行资产使用的合理性分析，对重要资产实现视频远程监控，使得监督有据。

    与此同时，《意见》还提出了加强公共基础设施、政府储备资产、自然资源资产等由部门、单位、机构经手管理的资产和行政事业单位所属企业管理的相关要求，从收益管理、资产清查核实、产权登记、信息系统建设和资产报告等基础性工作、绩效管理、组织队伍建设等方面进一步明确了相关配套措施。