市财政局行政事业资产管理处

 

事业单位国有资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，是党政机关事业单位履行职能、进行社会管理、创造物质财富、为社会公众提供公共产品和服务的基本物质保证。强化事业单位国有资产产权管理，是做好国有资产管理工作的核心和基础，也是实现事业单位国有资产高效、高质管理的前提。只有产权归属明晰，调整转移有序，才能保证资产完整安全。随着我国事业单位国有资产管理改革的不断推进，因产权不清和管理薄弱而引发的一系列问题逐渐显现出来。如何加强我市事业单位国有资产产权尤其是国有土地、房屋以及对外投资资产的产权管理，已然成为我市事业单位国有资产管理工作向纵深发展的基本保障。本文拟从分析事业单位国有资产产权管理现状入手，针对存在的一些问题，提出提出改进思路和措施，旨在对强化我市事业单位国有资产产权管理工作起到借鉴和启示作用。

一、厦门市事业单位国有资产产权管理现状

厦门市按照部长令35号《行政单位国有资产管理暂行办法》和36号《事业单位国有资产管理暂行办法》规定，在财政部门内部设立了专门的资产管理部门，如365bet体育在线下载设立行政事业资产管理处和行政事业资产管理中心负责资产管理工作。其中，资产处主要负责牵头拟订行政事业单位国有资产管理的规章制度，并负责组织实施和监督检查；负责按规定进行资产处置和产权变动事项的审批事务，负责组织产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产统计报告、资产评估、资产清查等工作；负责行政单位出租、出借国有资产的审批事务；按规定权限承办审批事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事务。资产中心负责相关事务的具体办理工作。

（一）对事业单位产权数据的管理手段看，厦门市基本上达成动态化的管理共识，即充分利用资产管理信息平台对产权管理实行动态、实时监管。为全面规范和加强事业单位国有资产管理，保证国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，厦门市于2009年发布《365bet体育在线下载关于实施资产管理信息系统的通知》，并启用了“行政事业单位资产管理信息系统”，用于管理市属各行政事业单位及各区财政局资产的总量、构成、分布、变动等信息。系统的正式实施是实现资产管理动态化、预算编制精细化的重要举措，是编制年度新增资产配置预算的重要支撑，有利于提高工作效率、降低管理成本、实现资产管理与预算管理的有机结合，对进一步创新行政事业单位国有资产监管手段将产生积极的影响。厦门市也将按照资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的资产管理原则，以动态数据库为基础，建立行政事业单位国有资产管理信息系统，实现全方位的资产动态管理。

目前，365bet体育在线下载已建成连接市级400多家预算单位的财政综合业务网网络。在此基础上，行政事业单位资产管理信息系统实现了各行政事业单位在线上报资产数据功能，并根据上报的资产数据形成年度资产统计报表。信息系统的应用，以动态数据库为基础，搭建起“财政部门-主管部门-行政事业单位”三级管理平台，实现了财政部门与主管部门、行政事业单位之间的资产管理信息畅通。这一系统的推广运用，一方面有利于我局业务处室相关人员及单位用户可以通过建立的数据查询和综合分析子系统，方便、快捷地查询和分析资产占有、使用及增减变动情况，包括全市及单位的单位资产存量、资产明细、资产使用状况、资产增减情况以及资产负债表和机构人员情况表等，为预算管理、绩效评价和资产优化配置等提供决策支持；另一方面，各主管部门及其下属事业单位可以通过指定渠道，随时在线上报、更新、查询资产数据，基本实现数据的动态管理功能。

（二）从事业单位产权具体分布情况看，事业单位国有资产产权管理主要是房屋等不动产以及事业单位所属企业的产权管理。在收益权的管理上，我市本着“所有权与收益权相统一”的原则，制定各项收入管理制度，基本上实现了“收支两条线”的管理。车辆由占有、使用单位进行管理，处置需要报财政部门审批，到资产管理中心处置，收益上交财政，单位需要购置新车，则再按照预算采购制度重新配置。因此，车辆从购置到处置的全过程凭证齐全、产权比较清楚。土地和房屋是事业单位国有资产的主要组成部分，规模较大，而且也很少与其他经济主体发生关系。加之各种历史因素的影响，事业单位占有、使用的土地和房屋等不动产产权归属及其管理问题就成为产权管理的重点和难点。因此，我市在推进产权管理工作的过程中也主要是集中在对土地和房屋的管理上。同时，事业单位对外投资资产的产权登记、变更、消灭及其管理也是目前产权管理的一个重要对象。

1.车辆

事业单位车辆是事业单位国有资产的有机组成部分，亦是产权管理对象的一份子。据2012年部门决算报表数据显示，截至2012年12月31日，市本级事业单位车辆总数达1268辆，资产价值近3.04亿元。以公务用车为例， 2012年9月，市财政局出台《365bet体育在线下载关于开展我市事业单位公务用车清查工作的通知》，对全市事业单位组织开展公务用车清查工作，通过单位以自查形式，全面摸清事业单位公务用车的数量、结构、分布及配备、使用管理情况。此次清查范围包括经机构编制管理部门批准成立的、执行事业单位财务和会计制度的各级各类事业单位和执行民间非营利组织会计制度的各级各类社会团体。清查结果显示，纳入清查范围的全市各类单位共有589家，共有各类公车2615辆。其中市直单位共222家1398辆，区属单位367家1217辆。由于车辆由占有、使用单位进行管理，处置需要报财政部门审批，到相应的产权交易所处置，收益上交财政，单位需要购置新车，则再按照预算采购制度重新配置。因此，车辆从购置到处置的全过程凭证齐全、产权比较清楚。

2.土地

据2012年部门决算报表数据显示，截至2012年12月31日，市本级事业单位年末单位实际占有土地面积近1088.22万平方米，其中报表中体现得已确权土地面积143.14万平方米，占总数的13.15%。调查了解到划拨用地没有使用年限限制，不允许转让，且国家划拨的土地是有法律保护的，当学校停办时，需还给国家，因此不存在当学校停办时，土地产权归属不明晰的情况。

3.房产

据2012年部门决算报表数据显示，截至2012年12月31日，市本级事业单位房屋面积达1939725.27平方米，资产价值近36.95亿元。根据从厦门市机关事务管理局取得的《厦门市市直机关事业单位办公用房产权接收情况表》了解到，共有43家单位的216处房产统计在内，其中164处房产产权已变更，52处房产产权未变更。这些房产大多为刚混和混合结构，产权来源为自建、购买、批建、划转、交换、分割、出让等形式，总建筑面积达210083.26平方米。为了更好地防范风险，确保资产安全、完整，我市将市直各单位的办公用房所有权证书(即土地证、房产证)统一集中到机关事务管理局进行管理，这种“集中保管所有权凭证”的模式较好地防止了各单位随意转让房产、出租、出借等问题，防止了国有资产的流失。这种模式虽然在一定程度上对事业单位随意使用、处置资产的行为起到了控制作用，但对于土地证和房产证登记在事业单位名下的情况只能起到形式上的控制，难以从根本上改变持证事业单位“资产所有人”的认识及行为。

4.对外投资

据2012年部门决算报表数据显示，截至2012年12月31日，市本级事业单位对外投资价值近2.53亿元。随着《厦门市事业单位对外投资管理办法》的出台，市财政局资产处通过进一步强化事业单位对外投资监管，着力促进投资事项的规范管理。在投资事项的可行性论证初期，加大对事业单位的指导力度，强化投资事项的合理性、要件的完备性等方面的要求。在探索建立长效管理机制、确保国有权益方面，通过大力强化对外投资的产权管理来理顺产权关系，避免产权纠纷，防范投资风险，以确保国有资产在安全完整基础上实现保值增值。2013年4月，市财政局开展了“事业单位及其所办企业数量”调查。调查结果显示，截至2012年12月底，厦门市市属事业单位248家，区县级及以下事业单位672家，而市属事业单位所办企业38家，区级事业单位所办企业14家。而在2010年9月，市财政局曾展开对有关行政事业单位兴办企业的清理工作，其中根据具体情况，配合主管部门和企业投资单位，对37家拟清理的企业单位进行分门别类处置，为国有资产经营预算的实施做好前期的准备工作，且清理进度在全国财政部门中较为领先。

当然，为了激发事业单位有效使用并处置国有资产的积极性和主动性，有的地方还制定了灵活的应对政策，如规定限额以下的资产使用收入列入单位预算；按照单位组织收入的情况进行适当的收入返还等。

二、厦门市事业单位国有资产产权管理主要做法

通过调研发现，近年来，我市在认真总结国有资产管理经验，深入分析国有资产结构和存在问题的基础上，对国有资产产权管理有了明显的加强和改进。

在事业单位国有资产产权管理法律层面上，厦门市事业资产制度方面已形成体系，根据财政部的两个部长令和国家有关行政事业国有资产管理制度精神，出台了《365bet体育在线下载关于印发市属行政事业单位固定资产报废、报损管理办法的通知》、《365bet体育在线下载关于印发市属行政事业单位国有资产调拨管理办法的通知》、《365bet体育在线下载关于印发厦门市事业单位对外投资管理办法的通知》、《365bet体育在线下载关于印发行政事业单位国有资产评估管理实施办法的通知》以及《关于市属自收自支事业单位固定资产处置有关问题的通知》等一系列管理制度。制度制定以后，我们着手编写《公共财政服务系列文本――行政事业国有资产管理》，从方便广大群众查阅资料、了解政策入手，编制行政行政资产管理文本，文本包括资产管理机构及职责、资产使用、资产处置、资产评估以及检查监督和法律责任，以及申报材料、办事流程等，力求做到通俗易懂，方便直观。还充分利用资产管理信息系统的平台实行了资产卡片登记管理，起到了动态管理的作用。这些办法和措施，对强化资产产权管理，明晰产权，激活存量资产，有序流动和安全完整以及有计划地增加资产投入起到了积极的作用。

在事业单位国有资产产权增减变化上，厦门市事业单位国有资产报废报损、调拨、出租出借和对外投资事项已全面实施网上审批。2012年9月资产评估项目的备案和核准的网上审批上线了。由于网上审批工作涉及范围广，环节和人员多，为保证网上审批工作的顺利开展，我们严格按照《365bet体育在线下载关于做好行政事业单位固定资产处置网上审批工作的通知》要求，确定了审批岗位工作职责和工作要求，各环节共同配合，规范网上审批工作。已形成了职责清晰、分工明确、相互协作、相互制约的工作机制，既方便服务对象，又提高了办事效率。厦门市行政事业单位国有资产报废报损、调拨、出租出借和对外投资事项已全面实施网上审批。截止2012年12月31日，共受理650家市级行政事业单位申报处置资产58473.75万元，其中：报废资产321130件，账面原值24016.46万元；报损资产10165件，账面原值4227.15万元；单位调拨资产54025件，账面原值30230.14万元。办理事业单位资产出租3 件，涉及12 个项目；办理事业单位资产对外投资5 项等。

在事业单位国有资产产权内部基础资料综合收集工作上，365bet体育在线下载行政事业资产管理处一直着力于健全基础数据库平台的建设，已形成基本信息、政策法规、资产资金管理、资产管理信息系统、影音图片、宣传资料、调研成果、工作经验等十个主要栏目。我们主要在丰富栏目设计的多样性、更新上传材料内容以保其时效性、规范上传操作程序，做好数据库内部管理方面有一些新的探讨和实践。通过对现有基础数据库建设情况进行分析总结，并针对基础数据库检查中提到的“进一步优化栏目设置并及时更新相关材料”整改意见，提出完善措施，并及时落实到实际工作中。

三、事业单位国有资产产权管理存在问题及成因分析

为更好的收集和整理厦门市事业单位国有资产产权管理情况，此次调研主要采用问卷调查形式，利用短信平台，将表格填写工作布置给单位资产管理员或者会计完成，旨在了解事业单位现有的产权管理现状，充分了解有关单位实际情况及对改进管理的意见。结合日常工作中开展的“厦门市事业单位公务用车清查”等一系列调查工作，将调查结果作为基础资料有效的联系并运用到此次调研中。同时，在调研前期，还通过图书馆、网络、书籍等平台，收集财政部以及其他省市地区有关产权管理的相关资料，一方面可以全面了解产权管理的详细内容、事项，另一方面还可学习其他省市地区好的做法，结合厦门特殊情况，将其有效运用到以后的管理工作中。此次调研发现，厦门市现有国有资产产权管理仍存在一些问题尚待解决。

(一)产权管理意识淡薄

调查发现，我市部分事业单位对资产产权管理仍缺乏重视，存在着“重预算申请、轻资产管理”的现象。归根结底存在两方面主要原因：一是事业单位国有资产(特别是土地、房屋等)最初都是通过无偿划拨等方式取得的，当时很多单位认为资产都是国家给的，办不办产权证无所谓；二是这些单位长期占有和使用国有资产，逐步形成了单位就是国有资产“所有者”的认识，很多单位随意出租出借资产，随意变更土地、房屋产权，或者私自变更产权归属，造成大量国有资产脱离监管，流失浪费。

（二）资产“两证”不全问题

调查走访了解到，由于历史或现实的原因，我市部分事业单位占有、使用的国有土地、房屋原始资料凭证丢失或不齐全，没有及时办理所有权登记或不办所有权登记，造成部分事业单位房屋产权存在 “两证”不全等主要问题，这就使得财政部门的产权登记工作缺乏依据和基础。具体表现在以下三方面：

1.未批先建，资料缺失，产权证无法办理。由于早年土地政策及相关制度要求宽松等历史原因，部分单位在基建问题上忽视相关要求，未按规定要求办理相关手续而自行建设。还有部分单位在建设资料档案的管理上存在一定的随意性，造成办证时已无从查找，至今未能按规定办理产权证。

2.存在批少建多现象，造成工程竣工后无法通过验收。由于个别单位对基本建设常识了解不够，规范操作的意识比较淡薄，在施工过程中往往会出现违规情况，事后也不去补救，致使工程竣工后一直未验收或无法通过验收。

（三）产权归属存在复杂或不清

部分事业单位已竣工并投入使用的办公楼或出租的部分房产长期账外管理，有的达数年。由于权属界定不清，出现了使用者和占用者之间的矛盾。出现这种现象，究其原因是因为部分房产由单位承建，建成后，资金未及时结算,资产长期账外管理，时间跨度较大，加之主管人员变化频繁，造成情况不明，责任不清，资产管理难以到位。资产长期置于账外，脱离财政财务监管，不仅违反《会计法》的规定，造成会计信息失真和国有资产收益的流失，同时，带来权属界定不清，国有资产安全隐患等弊端，还将给清产核资带来难度。以房产出租为例：

1.无产权无规划房产场地的出租问题

在对厦门市行政事业单位未经审批出租公房场地情况调查中了解到，一部分自行出租的房产场地属于无产权，无规划的违章搭盖房产场地，比如“体育路一条街”，体育中心反映这部分租金收入已列入单位预算。作为财政部门对于这部分审批依据不足的房产场地，也不能有法不依，况且已发生由于财政部门批准无产权，无规划的违章搭盖房产场地后，发生被拆除事件，承租户上告发租方和审批方财政部门的情况。这个问题尚待财政部门连同规划局等部门商讨，提出解决对策。

2.产权不清或复杂问题

调查中发现，据市机关事务管理局反映，财经大厦一楼产权情况比较复杂，部分属于青年旅行社，财经大厦一楼出租情况如下：青年旅行社出租给工商银行、育兴商场；市机关事务管理局委托公房管理中心出租给中国银行；根据市领导协调会精神，由后勤保障中心出租给农业银行。

不仅如此，由于“所有权证”的缺失，“产权登记证”依据不足，各单位在改制或者变更土地用途过程中，普遍感到产权变动成本高，程序复杂。例如，一些事业单位对其国有资产进行对外投资，造成所属经济实体脱钩过程中资产产权不清和国有资产流失。

（四）闲置资产流通不畅

调查发现，目前我市仍有部分事业单位存在资产重复购置、盲目购置的现象情况，没有将闲置资产调拨作用最大化。单位受传统计划经济管理体制的影响，特别是市场经济发育不完善，中介机构薄弱，加之评估进场拍卖需投入较多资金，一定程度上影响了产权的畅通流动，有部分资产被人为地分割在各部门封闭式运行，而不能随事业的发展变化作相应流动，致使资产闲置与资产短缺并存，资产的总体流通渠道不畅，同时还为滋生腐败提供了温床。

（五) 理顺事业单位国有资产产权管理体制仍需逐步过渡

原来，有关事业性国有资产管理的立法滞后,制度建设不健全,难以规范,使得事业性国有资产产权管理处于“群龙无首”状态。直到财政部2006年7月1日出台了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，这两个办法的正式施行，将行政单位和事业单位国有资产分离，实行分级、分类管理，并明确了财政部门对行政事业性国有资产的综合管理职能，但理顺事业单位国有资产产权管理体制仍需逐步过渡。此外，财政部对于行政事业单位国有资产的管理机构分散在部内两个司，而厦门市对行政事业单位国有资产的管理是统一放在一个资产处，这种机构设置不利于中央与地方资产管理工作的全面顺利对接。

（六）法律尚待进一步宣传普及

虽然2012年12月我市出台了《365bet体育在线下载转发财政部关于事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法的通知》文件，使事业单位国有资产产权管理的具体问题变得有法可依。文件对事业单位产权登记、事业单位所办企业产权登记、产权登记档案管理、监督检查与法律责任等都做了明确的规定，但由于出台时间不长，且法律的普及力度还不够，有待进一步宣传培训。与此同时，财政部35号和36号令与相关法律法规衔接不够，即在事业单位国有资产产权管理过程中还存在与地方规章制度及土地、房产等相关法律规章、制度政策的衔接与协调问题；与地方政府规章叶同样衔接不够，即“36号令”明确规定《产权登记证》应由财政部统一印制，但地方已经印制并颁发的产权证是否有效，如何与财政部的统一规定对接成为地方事业单位国有资产管理工作中的障碍。

（七）配套措施滞后

事业单位国有资产产权管理工作是一项系统工程，单靠一项或几项政策制度是难以满足管理需要的。目前，相关配套制度严重滞后，如政府会计制度的缺失、全方位动态监管系统的不完善、绩效评价制度的缺失等。这些配套制度的滞后，导致具体产权管理过程中执行难度较大，成本较高。

四、提高事业单位国有资产产权管理水平的建议

事业性国有资产管理应以产权管理为龙头,以固定资产管理为重点。事业单位国有资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，是各级党政机关事业单位履行各项职能、进行社会管理、创造物质财富、为社会公众提供公共产品和服务的基本物质保证。强化国有资产产权管理，是做好国有资产管理工作的核心和基础，只有产权归属明晰，调整转移有序，才能保证资产完整安全，才能对国家政权的建设和深化经济体制改革、构建和谐社会发挥重要的作用。如何强化我区行政事业单位国有资产产权管理，我们有以下几点粗浅的思考：

（一）实施产权集中管理，突出主体地位

1. 组织自清自查、摸清资产家底。按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占用、使用”的资产管理体制，理顺产权关系，组织对事业单位资产进行一次全面的清查，确保事业单位资产国家统一所有的载体。自查阶段主要要求各单位对占有使用的房屋、土地和经营性资产进行自清自查，重点在于房屋所有权证、土地使用证是否齐全，有没有房产纠纷，面积是否准确，资产实物、原值与账务是否一致，有没有对外担保、抵押、出租出借和外借丢失情况，有没有违规处置和建设的房地产等。

2.设计清查表格，重点领导核实

建议财政部门设计《厦门市事业单位国有资产清查及权属证书清理登记册》、《厦门市事业单位经营性资产清理登记册》等，便于单位在完成自查清理工作后，可作为原始基础数据记录并填报上报。对清查结果，可在本单位范围内公示一周，无异议后，由单位主要负责人签字盖章，连同两证原件及相关资料权证上报、移交市财政局。对没有两证的单位，要移交房地产形成的有关批准文件和相关资料复印件，并说明原因，重点落实领导核实环节。

3.突出主体地位，集中产权管理

对事业单位国有房产证，土地使用证等集中到同级财政部门管理，实行双轨运作，强化产权主体地位，防止占有使用单位“先斩后奏”，不按照程序办理。凡是事业单位的国有资产产权都要完全划归同级财政部门管理，占有使用的部门和单位只有使用管理权责和内部调剂的权利，实现所有者与占有使用者互相依存、互相制约的产权运作机制。对历史遗留的产权问题，责成有关部门尊重历史，依法妥善地加以解决，确保所有房产都能有相应的国有土地使用证和房屋所有权证。建立完整的符合信息化管理规范要求的房产管理档案和资产台账，明确各级政府作为政府性资产的所有人，统一对房产的管理。

（二）建立产权登记制度，完善登记体系

产权登记是一项基础性工作，通过开展产权登记工作，可以明晰产权主体，让单位实实在在感受到资产是“国家所有”，并受“政府部门监管”，而不是“部门或单位所有”，进而明确所有者与占有、使用者各自的权利义务，实现权责明确，发挥国有资产使用效益，切实维护国有资产安全完整。

一是在法律层面要建立完善的所有权登记制度。对于行政单位和全额拨款事业单位而言，长期以来没有办理土地证、房产证等“所有权证”的国有资产，应由主管部门负责组织统计资产情况，督促占有、使用单位及时上报产权交易情况，并妥善解决相关产权纠纷，在此基础上由财政部门牵头，联合国土和房产等相关管理部门，对资产重新进行所有权登记，并将所有权直接登记到财政部门名下；对于已经办理土地证、房产证等“所有权证”，但所有权登记在行政事业单位名下的，也应通过以上方式变更所有权至财政部门名下；对于新配置的土地、房屋等固定资产，其所有权应直接登记到财政部门名下。对于差额拨款或自收自支事业单位而言，土地、房产整体产权属于国有的可以按照以上方式进行。土地、房屋部分属于国有性质，产权又不能单独登记的情况则不宜直接登记至财政部门名下，可以直接登记到单位名下，然后再通过财政部颁发产权登记证的方式确认其中属于国有部分的资产性质及属性。

二是在管理层面要建立完善的产权登记制度。产权管理工作不同于事业资产管理其他工作，尤其特殊性。因此在提高事业单位国有资产产权管理方面，需采取创新手段，做到“先清后登、应登必登、不重不漏、确保质量”。“先清后登”，即在办理产权登记的前提市产权关系必须明晰，资产家底必须清楚，否则应当暂缓办理产权登记，并在摸清家底、产权界定清楚、纠纷处理完毕后，再办理产权登记；“应登必登”，即是凡是《财政部事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记办法》规定范围的事业单位及其所属企业，必须按规定要求及时办理产权登记；“不重不漏”，即是占有、使用国有资产的各级各类事业单位及其所办企业，都要按照《财政部事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记办法》规定祥其统计财政部门申报、办理国有资产产权登记；“确保质量”，即保证产权登记数据的准确性和可靠性，对于单位占有使用国有资产数量和金额存在问题的，必要时应在资产清查基础上再开展产权登记工作。这一特殊性就要求资产占有、使用单位应按照财政部门有关产权登记的相关规定，在完成所有权登记的基础上，积极主动地按照相关程序办理事业单位国有资产产权登记，以此作为其占有、使用国有资产的依据和凭证，并督促地方政府尽快实现产权证与中央的对接和一致，新办理的产权登记证应严格按照财政部要求进行。不仅如此，针对需要补办房地产权证的单位，可参考无锡市财政局做法，设计《厦门市事业单位补办房地产权证审批表》供单位填写，内容包括单位名称、单位性质、用途、项目名称、开工时间、竣工使用时间、房屋坐落地址、建筑面积、土地面积、为伴房产证或土地证原因等，并附上主管部门审核意见一栏，将补办审批手续进一步规范化。

（三）        建立产权变更制度，规范消灭制度

在单位自查工作结束后，市财政局可联合国土资源房产管理局、机关事务管理局等部门对单位上报的资料进行核查，待核查后，按有关规定办理产权变更或消灭手续。事业单位国有资产产权的变更与消灭包含两个层面的内容：一是所有权的变更与消灭。指国有资产性质的变化，例如国有土地转为商业用地等行为。所有权的变更与消灭应严格执行国家相关法律及政策，可以考虑由接手单位通过国土、房产等部门办理相关变更手续。二是占有权与使用权的变更与消灭。包括占有与使用单位自身名称、地址、法人等内容的变更与消灭、占有与使用主体发生变化等。占有与使用权的变更和消灭应由行政事业单位报财政部门审批。

（四）        规范对外投资登记，解决遗留问题

通过事业单位所办企业产权登记工作的开展，全面梳理本地区、本部门企业产权狂接啊、分析产权在级次、行业、主辅业、区域以及不用企业组织形式之间的分布和动态变化情况，将为企业清理产权关系，优化布局结构提供支撑。

改革开放初期，事业单位根据党的方针政策用一些闲置的国有资产办企业，进行经营性运作，对分流机关人员、解决经费不足等问题起到了一定的积极作用。目前，随着市场经济发展和政企分开的要求，对改革开放初期投入的“非转经”国有资产产权作为特殊问题加以处置，可采取“快刀斩乱麻”的措施。对于对经营好的和比较好的“非转经”国有资产，经评估折成股权由产权管理主体持股，按照《公司法》运作，按股分红，股利所得作为财政收入；对于经营不好扭亏无望的，由部门单位申请，经中介机构审计，产权主体核实后可批准核销。彻底解决困惑多年的“非转经”遗留问题。

针对对外投资资产产权登记管理上，一种方法是通过产权划转的方式将所有权登记到具体单位名下，再通过财政部门颁发的产权登记证对这部分国有资产以国有股权、债券等形式加以确认和登记；另一种方法是针对党政机关所属经济实体脱钩过程中的资产产权管理问题，可以考虑将所有权登记或者变更到财政部门名下，行政单位再以合理的形式出租给相应的经济实体使用，并从中收取租金收入。

（五）强调理顺管理体制，明确部门职责
　　1．进一步理顺管理体制并完善组织机构。为了进一步理顺并统一管理体制，必须尽快对那些行政事业单位国有资产管理职能在国资部门或机关事务管理部门的地方进行调整和整顿，统一到财政部门，以避免因职能分散在不同部门导致的职权纷争，从而实现管理的政令畅通，提高资产管理质量和效率。同时，建议条件成熟时整合管理资源，在进一步理顺体制的基础上健全组织机构，实现对行政事业单位国有资产综合性、专业性的高效管理。
　　2．尽快明确财政部门与机关事务管理部门之间的权责利关系。从整个行政事业单位国有资产管理工作的大局来看，财政部门应当充分承担起对行政事业单位国有资产进行综合管理的职能。各地机关事务管理部门应充分考虑整个国有资产管理工作的大局，根据本地区行政事业单位国有资产管理工作的实际情况，在其职权范围内做好相关具体管理工作。同时，双方还要努力协调并处理好涉及行政事业单位国有资产管理的各方面关系，充分做到各负其责。
　　3．明确国家、财政部门与具体的行政事业单位之间的产权关系。我国法律明确规定国家享有行政事业单位国有资产的所有权。财政部门是代表国家行使行政事业单位国有资产出资人职责的机构，与国家之间是一种特殊的委托代理关系。财政部门与资产的占有、使用单位之间也是一种委托代理关系，即行政事业单位仅享有财政部门依法委托的占有权和使用权。行政事业单位占有、使用国有资产的凭证就是建立在“所有权证”基础上的由财政部门统一颁发的“产权登记证”。

（六）多维巩固产权管理，强化配套措施

一是建立事业单位国有资产绩效评价体系，将各单位产权管理的情况纳入评价体系中，甚至做到将事业单位国有资产产权管理的情况与单位领导的实际利益挂钩，提高各单位对产权管理工作重要性和紧迫性的认识，强化领导管理意识。

二是创新事业单位国有资产产权交易制度，加快产权交易平台的信息化建设，尽快实现一定范围内的网上竞价交易。同时，事业单位国有资产产权交易的进行可单独设立交易平台，也可借助已有的产权交易平台。通过依托现有网络资源，将资产的实时动态反映其中，可实现中央与地方、财政部门与事业单位、产权交易平台以及相关部门之间的联网和信息共享，将信息化建设效用最大化，拓宽信息交流渠道。

三是理顺并完善相关法律法规，即要借新法律制定的机会，理顺与机关事务管理局出台的相关规定间的关系，实现与土地管理法、房地产管理法等部门法律法规的对接。研究制定并出台政府会计准则，将现行的以收付实现制为基础的财务会计制度改革为以权责发生制为基础的财务会计制度。

四是开展产权管理相关培训，利用每年一度的培训契机，组织资产管理人员或是财务人员或是资产管理负责人进行理论，宣传产权文件，巩固单位管理人员产权知识。当然，我市还可通过对外交流学习机会，了解掌握其他省市地区产权管理先进经验，将精华的部分因时因地运用到厦门自身管理工作中，做大做好做实产权管理这项工作，将精细化管理进行到底。