——市委市政府加大投入，建立起覆盖全市、城乡一体的民生保障体系
现代化的文化艺术中心图书馆备受市民青睐。
同安一位老人展示政府发放的基础养老金存折。
优先发展公交、解决“市民出行难”问题。
【核心提示】
(摘自厦门日报)特区建设30年来，在加快经济建设的同时，市委市政府注重民生民情和社会建设，推动社会、经济全面协调发展。特别是随着科学发展观的提出，市财政按照公共服务均等化的要求，不断调整和优化财政支出结构，持续加大对教育、医疗卫生、社会保障、三农发展等民生领域的投入力度，推动特区走上生产快速发展、生活共同富裕、社会和谐温馨、生态环境优美的文明和谐的发展道路。
在财政资金的有力保障下，目前我市建立了包括教育、医疗、就业、养老、住房等在内的覆盖全市、城乡一体的民生保障体系。仅2001年至2010年的十年间，厦门财政投入民生工程的资金就达600多亿元。
民生财政大事记:
1、1997年:我市正式启动建立城镇职工基本医疗保险制度。
2、2003年:我市在全国率先实行农村税费改革试点，免征农业税和特产税，对彻底减轻农民负担具有里程碑意义。
3、2006年:从春季学期开始，我市免除农村义务教育阶段学生学杂费和农民工子女借读费。
4、2007年:
5、2008年:我市开始免除农村义务教育阶段学生住宿费并发放寄宿生生活补助，免除义务教育学生体检费。
6、2009年:我市开始免除城乡义务教育学校借读费。
我市开始实施城乡低保家庭普通高中学生助学金政策，对城乡低保家庭普通高中学生发放助学金；实施中等职业学校涉农专业及农村低保家庭学生免学费资助政策；取消农村小学、初中寄宿生住宿费。
7、2010年:
我市进一步健全普通高中家庭经济困难学生国家资助制度，对普通高中家庭经济困难学生发放国家助学金。
8、2011年:秋季学期开始，我市免除城市义务教育课本费、城乡义务教育簿籍费、外来务工人员随迁子女就读民办学校的学杂费。
秋季学期开始，我市开始免除中等职业学校一年级学生学费。
随着特区经济发展，财政“蛋糕”不断做大，市委市政府坚持以人为本理念，把更多的钱花在与百姓息息相关的民生项目上面，努力提升市民的生活幸福指数。
“财政工作的目标，就是通过实实在在的民生投入，让城乡百姓都能得到更多的实惠，共享特区经济发展的成果”市财政局有关负责人表示，我市已建立了民生支出占一般预算支出比例逐步增长的投入机制，目前每年约60%的财政支出都是用于公共服务和公共产品，包括公共安全、教育、社保、医疗卫生、城乡社区事务、三农发展等支出。
社会保障体系越来越完善
“这几年社区居民的生活变化太大了，生活比以前便利多了，这样才真正做到财政惠民生、百姓得实惠！”湖滨一里社区的工作人员黄开景日前兴奋地告诉记者，到2011年他所在的社区所有居民都享受到“全民医保”待遇，有200户住房困难家庭住进了崭新的保障性住房，200多人领取社保补贴，每季度补贴金额达24万多元，还有100多人年满60周岁、没有退休待遇的老年人在社区申请领取了养老金，租住在社区里的进城务工人员子女大部分进入公办学校上学，和本市居民一样享受免费义务教育。这是我市完善的社会保障体系的一个缩影。
在社会保障制度创新方面，厦门一直走在前头。30年来，我市在全国率先推行最低工资线、最低生活保障线、农村合作医疗、被征地农民养老保险、大病补助、未成人年医保等制度，最早在外来工中实行工伤、医疗、养老保险，最早取消外来员工的就业证和子女寄读费等。率先推行社会保险费“税务征收、财政监管、社保支付”的征缴管理模式，建立社会保障资金硬缺口正常补助机制，获得国家审计署的高度评价；并积极探索解决中低收入家庭住房困难问题的新办法新机制，最早实行住房公积金制度，率先推创社会保障性住房制度。
我市社会保障体系日趋完善，从传统的以国有企业为主体，向事业单位、自由职业人员拓展；从以城镇职工为参保对象不断向失地农民、进城务工人员延伸；从早期的养老、失业等险种逐步扩大为养老、失业、工伤、医疗、生育“五险合一”保险制度，到2010年全市企业人员保险覆盖面达95%以上，城乡最低生活保障基本实现应保尽保。
财力越雄厚，政府民生投入的“手笔”就越大。随着全市财政总收入在2005年起的短短6年时间，连续跨越200亿、300亿、400亿、500亿、600亿五个台阶，市财政民生保障力度也不断加大。“十一五”期间，全市财政用于民生保障的支出达375.83亿元，年均增长24.4%，其强度之大、数额之多是历史上没有过的。我市在全国率先实现基本养老保险、基本医疗保险城乡全覆盖；在全省率先实现“两基”和高中普及教育，义务教育经费保障机制全面建立；率先建成市民健康信息系统，医药卫生体制改革扎实推进，城乡公共卫生服务体系更加健全。
公共服务趋于均等化
在岛内城市经济迅速发展之后，市委市政府的决策者们开始更多地把眼光瞄向岛外农村，大力推进岛内外一体化建设，积极推进城乡基本公共服务均等化，让农民享受到城市居民一样的公共服务。除了教育、医疗、养老保障逐步实现城乡一体化，现在我市农村还实现了村村通自来水、村村通宽带、村村通公交。
“村里的孩子上学不用交书本费，家境贫寒的学生学校每月还给生活补助”，记者前不久到同安区五显镇垵炉村采访时，村长郭立魁欣慰地告诉记者，“这几年，村里已经找不到辍学打工的孩子了”。这是我市推进城乡教育均等化发展的成效。
我市的义务教育彻底消除了城乡与户籍制度的藩篱。我市已经将义务教育全部纳入政府公共财政的保障范围，城乡一体，彻底免除了义务教育阶段的学杂费、书本费，全市包括外来农民工子女在内约20万名中小学生受益。对全市的教育附加经费实行按学生人数比例进行分配的办法，使教育附加的分配向各区倾斜，促进各区教育事业发展。统一城乡义务教育公用经费定额标准，明确2011年、2012年分两年实现全市城乡统一的义务教育公用经费。加大市对区转移支付力度，不断改善农村办学条件，缩小与城市学校的差距。制定全市城乡统一的中小学信息技术装备配置标准、课桌椅配置标准，既规范和加强了相关设施设备管理，又实现了信息技术等基本设施配置的“无差别待遇”。实施中小学绩效工资改革，在全省率先实现教师同城同酬，保证城乡教师享有同等工资待遇，同时对地处偏远的山区海岛教师每月还给予农村学校教师补贴，确保农村教师安心从教、乐于从教。
为缩小城乡基本公共设施供给差距，近年来，市委市政府也不断加大对农村基础设施的投入力度，提升城乡公共服务均等化程度。数据显示，2006年至2010年，市财政累计投入3.2亿元，区财政按一定比例配套，分期分批对全市旧村进行了改造。其中2008年起，市财政每年投入5000万元，从基础设施建设、文体卫生设施建设、特色产业的农业基础设施建设、安全饮用水设施建设等几个方面进行改造，如今全市大批村庄面貌焕然一新。
住行难问题有效化解
为有效破解低收入群体住房难题，我市不惜投入巨额财政资金，率先构建起多层次的社会保障性住房体系。2006年下半年，我市就启动了社会保障性住房项目的建设，规划建设保障性住房项目20个，计划建成住宅约4.5万套，预计总投资133亿元。截至2011年上半年，已竣工保障房住宅2.2万套，市财政共投入保障性住房项目资金50.6亿元，
数百万市民每天必须乘公交车上下班，因此坚持优先发展公交、解决“市民出行难”问题，近几年也被当作公共财政保障的重点，市财政在购买环保公交车辆、建设快速公交、加快站点建设等方面投入了大量的财政资金。同时，为确实减轻市民负担，我市去年开始实行了城乡公交票制改革，为此市区两级财政每年将增加大额的补贴支出。据市财政局统计，近三年来仅市财政投入公交补贴的资金已达13.2亿元。
从民生看财政:
教育:城乡义务教育学杂费、书本费全免。全市现有本专科高等院校15所、普通中等学校及小学425所、幼儿园511所，特殊教育学校3所，在校学生640525人。2010年全市教育经费投入43.4亿元。
医疗:城乡人人享受基本医疗保险，全市现有医院36家，病床位8418张，医护人员12128人。2010年全市医疗经费投入14.5亿元。全面完成镇卫生院达标建设，建成一批标准化农村卫生所，行政村卫生所覆盖率达100%。
住房:近三年来我市财政累计投入50多亿元，建设4万套社会保障性住房，目前我市已率先建立起包括经济适用住房、保障性商品房、社会保障性租赁房和廉租住房等多层次、覆盖不同收入家庭的住房保障体系。
公交:近三年市财政统筹安排13.2亿元扶持公交发展，主要用于公交车辆更新、BRT购车资金和运行亏损补贴、优惠群体乘车补贴等。全市现有公交车辆3057辆，公交线路216条，日均客运量187万人次。
低保:城乡均有低保，标准居全国前列。全市现有低保户1.4万户3.4万人，2010年低保支出5138万元（城镇4190万元、农村948万元）。
养老:我市实现城乡居民养老保险制度全覆盖。目前我市城镇居民养老金标准和农村居民养老保险平均待遇水平均居全国前列。
减负:2003年开始实行农村税费改革，彻底免除农业税、特产税，市财政每年安排农村税费改革专项补助3066万元。此外，农民还可享受种粮补贴、机补贴、家电下乡补贴、汽车下乡补贴等。
文体:市财政近十年累计投入57亿元，新建、修建、改造文化艺术中心、园博苑等一大批文体设施，鼓励和发展南音等民间文化艺术，成功举办国际马拉松比赛、世界合唱比赛等国际性赛事，城市文化品位和城市形象不断提升。
环境:市财政着力于建设和谐美好生态家园，加大环境保护、美化绿化等方面投入，市民的生活环境不断改善。至2010年底，全市公园、绿地面积2807公顷，公园数量达66个，已经基本实现市民步行15分钟内就可到达公园绿地的目标。
【理财经典】
尽力而为，量力而行
在财政资金供求矛盾仍比较突出的情况下，支持经济建设和社会发展，既要尽力而为，通过财政改革和创新支持厦门科学发展和和谐社会构建；又要量力而行，牢固树立勤俭节约的思想，不搞超越发展阶段的项目和政策。在安排财政资金时，要合理把握好有多大能力与尽多大努力的关系，既要尽力做好特区建设发展的各项资金保障工作，又要充分考虑现实财力的承受能力。
有所为，有所不为
对于那些符合科学发展观要求、符合经济社会发展规律的项目，比如在城市建设中牵一发而动全身的基础设施建设项目要先行先为；在经济建设中居功至伟的工业发展项目要先为多为；对那些事关厦门长远发展需要，造福于后人、受益于眼前的项目；对于那些有助于经济快速发展、符合人民群众根本利益、近期内群众能够得到实惠、群众所喜闻乐见的事，要努力先为、多为、快为、尽力而为；对于那些虽然符合经济社会长远发展要求，但当前可以缓行或暂时还难以推进的事，要认真调研，必要时先抓试点，量力而行、慎重推进；对于那些近中期条件不成熟、效益不大的事项，则要少为、后为、暂时不为；对于大多数群众不赞成的所谓“形象工程”以及形形色色的“花架子工作”等，则坚决不为。
集中财力办大事
有计划、有步骤地解决一批群众关心、社会关注、符合国民经济发展方向、经济社会效益好的大事、实事，为促进经济社会持续、健康、协调发展提供坚强的财力保障。在财力安排上向三个关键领域倾斜:一是向经济社会事业发展的重大项目倾斜，促进中心城市框架的形成；二是向农村发展和民生保障倾斜，促进和谐社会的构建；三是向改革和科技创新倾斜，促进经济增长方式的转变。大力整合支出性质相同但分散在各个部门的资金，如支农资金、社会事业和重大项目资金，集中投入，发挥财政资金的规模效应。
