——厦门财政伴随特区经济茁壮成长，今年将迈上600亿元台阶　

　 【核心提示】
　 (摘自厦门日报)一条30年的长路，一头连着历经战火、百业待兴的厦门小岛，一头连着在改革开放的阳光下活力迸射、向国际性现代化港口风景城市快步迈进的厦门特区……
　 一段30年的时光，是一段厦门人民白手起家、艰苦创业，摆脱贫穷短缺，最终进入小康生活的峥嵘岁月……
　 从建国到改革开放前，受历史条件限制，厦门的经济基础非常薄弱，发展速度极为缓慢，财政收支的总量很小。1981年厦门开始建设经济特区，掀开了改革开放崭新的一页，厦门财政也迎来了发展壮大的历史性机遇。
　 特区建设30年来，厦门财政实力显著增强。2011年全市财政总收入突破600亿元，比特区成立时的1.95亿元增长300多倍。财政收入的飞速增长，也印证了厦门特区经济逐步发展壮大、不断迈上新台阶的历史进程。
　 特区建设30年来，厦门财政以邓小平特区建设思想为指导，努力走出一条基础设施建设先行，财税优惠政策启动，大力鼓励招商引资，以开放促财税改革，以财税改革扩大开放，财政与特区经济相互促进、良性循环的发展路子。

厦门特区外向型经济发展欣欣向荣 。

繁忙的空港。

　 筑巢引凤
　 大胆创新投融资体制

　 刚刚建设经济特区时，厦门没有机场，道路匮乏，缺水缺电，这是厦门当时基础设施状况的一个缩影。从建国到设立经济特区的30年间，厦门市的基本建设支出才7亿多元，导致厦门的基础设施严重滞后。就是在这样的起点上，厦门踏上了改革开放的征程。
　 基础设施建设是最为薄弱的一环。因此，建设经济特区伊始，市里就把“筑巢引凤”、加强基础设施建设作为第一招棋。但是，钱从哪里来？当时基本属于吃饭财政，建设尤其是需要大量资金的基础设施建设实在是无能为力。
　 在当时国内金融市场还未形成，计划经济体制处于主导地位、多种所有制经济刚刚起步的情况下，撬动厦门发展所必需的“第一桶金”却难觅踪影。要发展，财政部门承担着义不容辞的责任。在财政盘子小、国内金融体系不健全的情况下，要筹集到大笔资金用于基础设施建设并非易事。基础设施建设资金基本都要靠政府，也就是财政部门来运作。当时，除了中央和福建省支持厦门经济特区起步的4亿多元用于东渡码头一期等“八大工程”外，厦门财政充分发挥财政的筹融资职能，大胆创新，积极引进国外政府贷款，以此引导银行贷款和社会资金，先后建成了厦门机场等一大批重点基础设施，经过10多年的努力，厦门的基础设施状况发生了巨大变化。1992年，厦门市进入了全国首批投资硬环境40优城市的行列。
　 除了外国政府贷款，我市还借鉴香港的做法，在国内比较早地通过土地的公开招拍挂筹集建设资金，仅次于深圳。

　 用活政策
　 积极扶持企业发展

　 经济发展离不开企业。厦门作为一个当时只有20多万人的小岛，要发展就必须大力招商引资尤其是发展外向型经济。财政部门如何利用好中央赋予的特区优惠政策发展好自身？结束“文革”冲击、开始好转的财政经济，保守的思想观念、计划经济体制影响下尚不健全的财政体制又如何适应这一形势？这些都是当时厦门财政部门所面临的挑战。
　 在特区建设刚刚起步的上世纪80年代，国家赋予的优惠政策具有较高的含金量，厦门财政很好地发挥了这一政策的巨大效应。1984年，市财政局成立了外经处，专司对外资企业的服务，使厦门的外资企业数量迅速扩大，外向型经济得到比较快速的发展，从而为经济总量和财政收入带来快速增长。但是，与三资企业相比，作为当时财政重要支柱的国有企业依然是财政部门最“亲密”的朋友。那时，国企的生产资金基本来源于财政，其财务也受到财政部门的严格监督和管理，另一方面，它也是财政收入的主要提供者。这种唇齿相依的关系一直伴随着国家对国企实行放权让利性质的经济责任制、第一步利改税、第二步利改税、承包责任制和税利分流的全过程。这些大刀阔斧的改革举措，凝聚着广大财政干部和企业人员的大量心血。
　 无论如何，当时国有企业对于财政的贡献是很大的，企业自身留下的很少。随着外资企业的逐渐增多，这些国企的竞争力不断下降。经过积极争取，中央批准，除老的中央企业外，厦门市的国企于1988年获得了与当地三资企业同等的15%的企业所得税税率。

　 改革攻坚 促进转换经营机制

　 上世纪90年代，厦门财政进入了一个转轨和探索的时期。在80年代的基础上，国有企业改革取得重大的实质性进展，财政收入从每年十亿元左右向百亿元的台阶迈进。
　 对于厦门来说，1994年开始正式实行的财政单列是具有里程碑意义的事件。称之为里程碑意义，不仅是说实行分税制改革以来，厦门的财政总收入和地方级财政收入年均递增大大超过以前，其背后更深远的意义是，与此前不断变动的财政体制相比，“它给了厦门一个稳定的预期，能够更加主动地安排财力，经济发展的积极性主动性大大增强”，市财政局局长黄强这样认为。
　 但总体上说，整个90年代期间，厦门财政所面临的经济环境并不宽松。前有90年代初的治理整顿和经济紧缩，后有90年代末亚洲金融危机发生后国内出现的通货紧缩。即使如此，厦门财政的改革与发展步伐并没有减缓。
　 重头戏之一依然是国有企业改革。与80年代不同的是，这一时期的国有企业改革更加注重转换企业经营机制，并在国有企业资产管理上和国有经济布局的战略性调整上迈出重要步伐。在进一步落实企业各项经营自主权的同时，市财政紧紧围绕提高企业经济效益这一中心，一方面支持优势企业兼并劣势企业，另一方面拿出大量资金对优势企业加以扶持，发展生产，大批劣势企业被兼并，退出市场。对于部分优势企业在经营过程中出现的资金困难，市财政通过安排“挖革改”资金、用足用活外贸风险基金，扶持企业渡过难关，持续发展。
　 与此同时，我市的现代企业制度改革顺利推进。1995年，厦门市的清产核资工作全面铺开。“家底”摸清了，市财政开始积极参与优化企业资本结构。1996年厦门市被国家确定为优化资本结构的50个试点城市之一。
　 同时，我市把改组改制企业和加强企业管理结合起来，在全国率先撤销八大工业局，组建国有资产投资公司，改革国有资产管理体制，先后完成了350家国有企业改制，建立了现代企业制度。国有控股企业不断向重点领域、重点行业集中，逐步实现国有资本有进有退、国有资产保值增值目标，使国有企业焕发生机和活力。
　 与上述改革同步进行的还有部分国企的搬迁改造。针对部分国有老企业生产设备落后、扩大生产用地受限、污染市区环境等情况，我市将老企业的搬迁和企业的技术改造相结合，安排专项资金对部分老国有企业实行易地搬迁改造，淘汰旧设备、旧工艺，实行技术革新，扩大生产能力，促进企业上规模增效益，加快企业结构调整步伐。
　 20世纪90年代我市财政改革的进一步深化，为2000年以后财政收入大幅度增长和财政改革的全面推进奠定了良好基础。

　 跨越发展 步入快速增长时期

　 进入新世纪以来，厦门财政经济步入了稳定快速增长的新时期。从2000年至2010年的10年间，全市财政总收入、地方级财政收入年均增长分别为23.4%和22.4%。
　 早在2004年，市财政局就提出了“规模与效益兼顾、三产与二产同步、拓展与挖潜并重、政策与资金统筹”的财源建设思路，并在实践中认真加以贯彻，充分发挥财政资金的杠杆作用和财政政策、体制的引导作用，促进经济发展方式转变和产业结构调整优化，努力做大财政经济蛋糕，又好又快地推动厦门特区发展。“十五”初期，有效需求不足，经济增速趋缓。为扩大内需，我市充分发挥财政的宏观调控功能，采取积极的财政政策，加大固定资产投资，有效地拉动了经济增长。
　 2009年，针对金融危机对经济的严重影响，市财政局先后出台企业减负、支持企业融资、鼓励增产多销、外贸鼓励、技术改造、服务业促进等10多项财政扶持政策，在保企业、促增长、调结构等方面起到重要作用。
　 2001年，厦门市财政总收入首次突破100亿元。2011年，厦门市的财政总收入将突破600亿元。从100亿到600亿，厦门仅仅用了10年的时间。
　 财政收入规模的扩大只是一个方面，其背后所反映的厦门市经济运行状况和财政收入质量的提高更值得关注。2000年，厦门市财政收入占GDP的比重是18.2%，2010年这个比重达到26.29%，比全省高出12.28个百分点。
　 这也证明，厦门经济不仅有较高的增长速度，而且有良好的运行质量。2010年，厦门人均财政总收入、每平方公里创造财政收入、每万元GDP创造财政收入三项指标在五个计划单列市中均位居前列。
　 从财政收入的构成看，目前厦门财政总收入的四成多来自于二产的工业企业。同时，在二产的带动下，三产发展速度也不断加快，财政贡献率不断提高。在“十五”初期的2001年，厦门市第三产业对财政总收入的贡献度为30%左右。至2010年，第三产业对财政总收入的贡献度已经超过50%，对地方级财政收入的贡献度更超过60%。这说明，厦门市的财政收入已经形成了稳定快速增长的机制。
　 随着财政实力的不断增强，财政对于厦门市基础设施建设和重点项目投入的支持力度不断加大。“十五”期间财政投入为105.81亿元，而在“十一五”期间，投入超过1000亿元。

　 【财政发展大事记】

　
　 厦门港集装箱码头。

　 ●1981年:厦门市根据省统一部署，对国营企业进行“利改税”的试点，并逐步推广。
　 ●1988年:全国税利分流改革在厦门市率先试点，全市66家预算内国营工业企业实行税利分流。
　 ●1989年:国务院批准厦门市辖的杏林、海沧和集美为台商投资区后，国务院批准台商投资区享受特区现行优惠政策待遇。
　 ●1990年:全市财政收入突破10亿元。
　 ●2001年:全市财政总收入突破100亿元。
　 ●2005年:全市财政总收入突破200亿元。
　 ●2007年:厦门市财政总收入突破300亿元，比2004年全年财政总收入翻了一番。
　 ●2008年:全市财政总收入突破400亿元，地方级财政收入突破200亿元。
　 ●2010年:厦门市财政总收入突破500亿元，达到526亿元；地方级财政收入达289.2亿元。

　 【理财经典】

　 规模与效益兼顾
　 既重视量的扩张，又重视质的提升；既壮大经济总量、又提高人均水平；既注重发展速度、又注重运行质量。特别是始终秉持“发展与保护并重，经济与环境双赢”的理念，不断转变发展观念，创新发展模式，走出了一条具有厦门特色的内涵型、效益型、开放型、集约化的发展路子。

　 二产与三产同步
　 坚持走新型工业化道路，大力推进工业集中区载体建设，发展壮大支柱产业、高新技术产业和新兴产业，不断提升工业经济的规模和效益，提升制造业核心竞争力。坚持以扩大辐射、强化服务为重点，大力发展现代服务业，努力建立适应国际管理、与国际市场对接的现代服务业体系。

　 拓展与挖潜并重
　 在优化环境，加大招商引资，培育拓展财源的同时，注重从现有资源中挖掘潜力。如通过资产重组，盘活国有资产存量，使企业走上现代化、科学化、民主化的经营管理之路；通过推行行政资源和社会公共资源配置市场化改革，实现资源配置方式的更优化和公共资源效益的最大化。

　 政策与资金统筹
　 发挥财税政策“四两拨千斤”的作用，发挥财政配置资源的规模效益和乘数效应，全力培植经济发展的增长极，为经济发展创造更加公平、开放、宽松和更具激励作用的财税环境，增强经济发展的内在动力，促进经济稳定发展。