——365bet体育在线下载加强财政文化建设纪实
厦门市财政文化建设成果展演晚会。
如今，位于厦门文化艺术中心的市图书馆硬件设施大大改善。
“公共管理与公共财政”系列讲座。
全市财政系统运动会趣味项目“财源滚滚”。
【核心提示】
（摘自厦门日报） “是谁百浪千涛掌中摆，化作源泉滚滚来？是谁织成涓涓长流水，四方八方勤灌溉？是我们为民来理财，保障有力巧编排。科学发展，勇当排头兵；与时俱进，跨越向未来…”。市财政局创作的《我们用数字抒情怀》这首歌，以其雄浑、大气、激昂、舒展的旋律，荡涤着每一个厦门财政人的心灵，表达了财政干部勇立潮头、敢担责任、开拓进取、献身特区建设事业的热切情怀。这是市财政局财政文化建设取得显著成效的一个象征。
近年来，市财政局紧紧围绕市委市政府关于着力“四个提升”、建设“三沉式”干部队伍等一系列精神和要求，坚持从财政文化的视角探究财政管理的真谛，把财政文化建设作为队伍建设的重要抓手，用先进的文化建设引领财政工作，引导全局干部职工的价值取向，不断提高队伍的整体素质。通过不断进行财政文化的总结、提炼与升华，历经千锤百炼，厦门财政文化已逐渐明晰化、系统化，目前市财政局已形成以“崇德敬业、理财为民”为宗旨，以“收入组织有方，公共保障有力，资源配置有效，监督管理有序”为工作目标，以“财兴于责，政达于和”为口号，以“责·和”为核心价值观的财政文化体系；打造了一支“懂经济、会理财、守清廉”的财政干部队伍。
市第十一次党代会刚刚为我市今后五年经济社会发展描绘了宏伟的蓝图，党的十七届六中全会又吹响了推进文化大繁荣、大发展的号角。当前我市各级、各部门迅速掀起了学习贯彻这两次会议精神的热潮。
日前记者来到市财政局，就财政文化建设进行采访。走进市财政局办公楼层，浓浓的财政文化氛围如缕缕春风扑面而来:整个办公楼整齐干净，在通透式办公室里工作人员都在紧张有序忙碌着，时而在各个楼层的墙壁上可以见到温馨的提示和富有文化内涵的图画。
市财政局结合财政部门的使命与责任提出了“责·和”这一核心价值观，之后又提出了一系列财政文化理念，形成了较为完整的财政文化建设体系。灿烂的财政文化之花，结出了丰硕的财政效益之果。“十一五”期间，全市累计实现财政总收入2011亿元，年均增长20.9%；地方级财政收入1081亿元，年均增长24.1%。市财政局在2008—2010年的市政府部门绩效考评中，取得2次第一名、1次第三名的佳绩，还荣获“厦门市十佳政风行风建设先进单位”称号、“省级文明单位”称号；局机关及下属事业单位有“全国巾帼文明岗”1个、“省级巾帼文明岗”1个、“省级青年文明号”和“市级青年文明号”各1个、市级以上文明单位6个。
1 丰厚“财学” 提高“财识”
市财政局通过加强培训，搭建学习平台，不断提高财政干部素质，使每个财政干部“财学”更加丰富，“财识”更加充实。该局初步搭建起“新录用人员、镇街基层财政岗位、科级干部、专业技术岗位”四大模块的财政干部分类、分层次岗位培训框架，财政干部的政治、业务整体素质得到明显提升。
市财政局以专题讲座形式开展干部培训已经形成品牌，培训内容广、师资层次高、培训效果好。该局相继举办了五届“公共管理与公共财政”系列讲座，并逐步建立较成熟、稳定的运作机制。系列讲座邀请王东京、高培勇、闪淳昌、霍德明、贾康、李培林等全国知名学者专家前来授课。讲座的内容，既有宏观经济形势、财政管理改革等方面的专业知识，又有音乐知识人文修养、博弈论与策略思维、突发事件处置与媒体关系管理等专题内容，受到广大财政干部的欢迎，也吸引了社会听众的广泛参与。
同时，市财政局通过举办各种学习竞赛活动，积极鼓励财政干部努力增强工作本领，塑造积极进取、深入钻研的良好风气；倡导财政干部注重在实践中总结提高，重视加强财政工作调研，把有益的财政实践经验总结上升为理论，以进一步指导财政工作。近三年来，该局开展了50多项课题的调研，并力求实现财政调研成果的转化。
2 增强“财艺” 拓展“财技”
思路决定出路。市财政局把财政文化融入理财方式创新，提出了“打造公共财政、和谐财政、活力财政、法制财政”的发展目标。近年来，结合实际工作中存在的主要问题，尤其是厦门的现实问题开展解放思想大讨论，破除与科学发展观不相适应不相符合的思想观念、发展观念和模式，围绕省委、市委的发展战略思路，及时总结财政工作经验，不断创新和发展财政理财思路。一是按照完善公共财政体制的要求，提出了构建“收入组织有方，公共保障有力，资源配置有效，监督管理有序”活力财政体系的工作目标；二是确立了“规模与效益兼顾，二产与三产同步，拓展与挖潜并重，政策与资金统筹”的财源建设思路，积极创新促进发展的财政政策机制；三是明确了“发展为先、平衡为基、务实为本”的财政工作方针，增强财政推动全市科学发展和实现自身科学发展的能力；四是按照“尽力而为、量力而行、集中财力办大事”的财政工作原则，不断完善财政保障机制。
“管理延伸到哪里，制度制定到哪里”，这是市财政局近年来规范管理、不出差错的“制胜法宝”。制度是做好财政工作的基础和保证。“每一项具体的工作后面，对应的是一个职权，而制度的跟进则是保障财政基础管理的科学化、精细化。”市财政局办公室主任陈向光说，小到内部文件处理，大到财政资金支出，财政管理的愈加规范，得益于制度建设的“严把死守”。市财政局从制度建设入手，立足以制度管人、管事、管钱，构建起一套全方位、多层次的财政管理制度体系，涵盖了预算编制、国库集中支付、政府采购、资产管理、会计管理、税收优惠政策、决算管理、财务管理、专项资金管理、绩效考评等各方面。制度建设与财政管理是相辅相成的。将财政改革的成果转化为财政制度建设的工作实践，推动各项财政管理工作更加规范科学，全面提升了厦门市财政促进经济发展、提供公共服务、抵御防范风险、加强监督管理的能力。
“不花冤枉钱，不算糊涂账，每一笔钱都要花得有价值，避免大手大脚、铺张浪费，这是我市财政部门在资金管理中坚持的基本原则。”市财政局预算处处长练更生告诉记者，随着经济发展和公共财政体系的建立，各级政府的财政支出规模日益增大，但过去财政钱花得是否有效率，投入产出比如何，在不少地方都是笔“糊涂账”。2010年我市在全国率先开展对部门预算管理绩效考评，从而建立了对部门预算管理绩效考评、对区财政综合考评、对内部处室和事业单位绩效考评“三位一体”的立体化监督考评体系；与之前形成的包括事前审核、事中监控、事后监督的项目支出绩效评价体系一道，确立了以“结果”为导向的财政支出管理模式。2010年底，我市又建成了集预算管理、预算执行、监督查询、安全管理和综合管理等基于“金财工程”应用支撑平台的财政一体化管理信息系统在全市全面推行，从而形成了连接上下级财政、市级预算单位、各银行等部门的信息网络体系，有效提高了资金监管的效率。
3 树立“财德” 改进“财风”
在近几年的厦门市直机关绩效考评中，市财政局都位列前茅。之所以能够树立起自身的形象，一个很重要的前提就是建立一整套完善的机制来约束自己，“管得住”自己、“经得住”考验。有了这样的前提，财政就会在阳光下运作，财政就会更加廉洁。
近年来，按照“规范程序、提高效率、简明清晰、便民利民”的原则，市财政局对经过梳理后保留的21个行政审批（核）项目优化业务流程，并将工作流程、办理时限、所需要的各种资料在财政网站上公开，全部实现网上审批。2010年以来，财政部门共受理25000多件网上审批项目，全部按规定程序、在规定时限内完成审批。为方便群众缴费，市财政局近年也逐步开发了自助上网缴费系统，在建成“交警罚没收缴管理平台”实现财政、交警、银联及各商业银行等多部门之间数据交换通道的顺畅链接后，市财政局又组织人员自主开发了会计从业资格考试网上缴费系统，群众坐在家里就可以享受报名、资格审查、缴费全过程的网上服务。
对财政投融资工程的审核，财政部门也逐渐用干部“下工地面审”取代了原先的企业“上门送审”。特别是在“大干150天，打好五大战役”中，市财政审核中心对项目建设实施了全程服务、跟进服务、零距离服务、零耗时服务、靠前服务，随时掌握情况，发现和处理问题。
为更好地推进工作落实，提高督查管理水平，2009年起市财政局大胆尝试电子化督办，在办公自动化系统中开发并启用督办流程。督办流程采用督办通知单的形式，督办人员在工作任务下达的同时将每项工作制定成督办通知单，明确办理要求，设定办理时限，逐一分解发送到责任处室，确保各项督查任务不疏漏。督办流程实现了对工作任务的自动实时监控，督办系统设置不同的颜色有针对性地加以提醒，有效地解决了以往由于工作任务量很大，完成时限各有不同而导致的催办不及时的情况发生。据介绍，从2009年施行督办流程以来，督办处室和承办处室互动顺畅，办文效率和质量明显提高。
市财政局连续举办了五届“公共财政服务日”活动，组织相关职能处室的业务骨干开展便民咨询服务，面对面地解答市民普遍关心的有关财政政策、法规方面的疑难问题。在全市率先推出处长在线访谈栏目，并在本报开辟了“处长在线访谈”专栏，目前根据群众要求每月增加到了两期。在厦门市政府系统网站绩效评估活动中，市财政局门户网站综合评分第二，连续两届被评选为“十佳政府优秀网站”。
财政干部行走在市场经济发展的风口浪尖，市财政局在加强财政文化建设中，把廉政文化建设作为一个重点。通过教育提高免疫力，经常性开展理想信念、从政道德、优良传统、党纪法规等教育，引导财政干部牢固树立廉政意识，始终做到自重、自省、慎独、慎微。通过制度堵塞漏洞，注重从体制、机制和源头上规范完善各项管理制度。通过监督检查防微杜渐，建立相互分离、相互制约、相互监督，又相互协作的良好工作格局，并随时接受社会各界的监督。
【人物访谈】
构筑财政文化体系
提升财政“软实力”
近几年，我市财政部门为何重视加强财政文化建设？财政文化建设对于推动财政工作发展起到了怎样的作用?财政部门采取哪些措施促进我市文化事业发展？带着这些问题，记者采访了市财政局局长黄强。
记者:近年来市财政局十分注重加强财政文化建设，以财政文化来培育共同的核心价值观，这主要出于哪些考虑?
黄强:厦门财政文化建设的提出和实施不是心血来潮，是大势所趋，中央明确把文化建设做为一个提高党员干部执政能力的要求，市委市政府也对大力加强机关文化建设、提高干部队伍整体素质提出了明确要求。因此，加强财政文化建设，是顺应时代的要求，是财政事业发展所需。
随着经济社会的快速发展，各种文化纷至沓来，相互交融、相互激荡，财政干部的思想观念、道德标准、价值取向等方面都面临着严峻的考验。如何顺应历史发展潮流，构筑蕴含正确政治理念、理财理念、价值取向、精神内涵、行为规范和管理模式的财政文化体系，提升财政“软实力”，为财政发展提供强大的精神动力和力量源泉，是财政工作的重要课题。财政干部怎么带、怎么管理?这对新时期财政事业是一个挑战，需要以正确的财政理念来引导他们树立正确的人生观、价值观，让他们以积极进取的态度对待财政工作。
记者:在财政文化建设过程中，市财政局是如何将财政文化寓于财政日常管理工作之中的?
黄强:财政文化建设的意义，不在于文化本身，而在于其对干部的感召力、对工作的推动力。所以，我们坚持将财政文化融入到日常的各项财政工作当中。
我们始终以“创文明机关、做人民公仆”为主旋律，培育富有时代气息、健康向上的人文环境。一是实施通透式办公，提高干部的自觉度。引入了现代企业的办公理念，实行一个处室一间办公室的通透式办公。在机关每个楼层都制作《宣传栏》、宣传画、宣传标语，营造良好氛围。这些方式使干部工作作风、生活作风、纪律作风发生了潜移默化的转变。二是开展群体性活动，增强干部的归属感。以各种重大节日为契机，广泛开展形式多样的文体活动，活跃和丰富机关党员、干部的文化生活，增强凝聚力和向心力。三是强化公益意识，增强财政干部的社会责任感。积极开展各种公益活动，鼓励财政干部热心公益事业。
记者:十七届六中全会提出了新时期文化改革发展的奋斗目标，市财政部门在支持我市文化事业和产业发展方面有哪些举措？下一步又有何新的打算？
黄强:近年来，市财政部门按照市委市政府的部署和要求，不断加大对文化事业的投入，加大对文化产业发展的扶持。自2008年以来，我市先后出台了12个扶持和规范文化产业发展的政策文件和产业规划，形成了比较完整的政策体系。
“十一五”期间，财政对文化事业的投入与财政收入同步增长，其中市级财政为文化事业投入累计达25.67亿元。同时，积极创新财政投入的方式，采取项目采购、项目补贴、贴息贷款等多种方式扶持公益性文化发展，不断完善投入机制，全面完成文化惠民工程。
下一步市财政部门将认真贯彻十七届六中全会精神，进一步加大投入、创新机制，推动我市文化大发展大繁荣。坚持政府主导，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络。努力构建公共文化服务体系，加快城乡文化一体化发展。通过政策和资金的扶持，促进构建现代文化产业体系。
财政文化理念解读
1、核心价值观:财兴于责，政达于和
财兴于责，在于立责，在于尽责。立责在于明确自己对厦门、对国家、对社会、对人民应尽什么样的义务与职守，并树立为之奋斗的决心。尽责在于坚定恪守自己的职责，严格履行自己的职责，不懈怠、不放松、不马虎。
政达于和，在于“外和内谐”。外和在于顺应民情民意，遵循经济规律，科学发展。内谐在于包容尊重，上下合一，心合力聚。
2、理财理念:取之有度，用之有止
对于财政收入，既要生财有道，又要聚财有方——固其根本，浚其源泉。对于财政支出，要尽力而为、量力而行，有所为有所不为。
3、服务理念:主动求为，至善服务
要善为人先，把财政工作放到经济社会发展的全局中通盘考虑，重细化，求深化，谋实效。厦门财政人追求财政服务的科学化和精细化。天下之事，必作于细。日积月累，止于至善。
4、廉政理念:修德扬清，立规保廉
就是更加注重治本、注重预防。财政工作推进到哪里，制度建设就跟进到那里，检查监督就落实到那里，从源头上防治腐败，逐步形成拒腐防变的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制。
