厦财〔2011〕2号
局机关各处室、局属各事业单位：
财政文化是财政干部职工在长期工作实践中形成的，并在新时期不断提炼升华的，以财政核心价值观、精神和理念、职业操守及行为准则等为主要内容的具有财政工作特色的思想体系，它是指导财政部门思想建设、业务建设、组织建设、作风建设和廉政建设等各方面工作的核心理念，是财政广大干部共同认可、共同遵守、共同维护的价值体系和精神财富。在推动厦门科学发展新跨越的新时期，大力建设与社会主义市场经济、社会主义核心价值观和公共财政相适应的财政文化，对于培养和造就高素质的财政干部队伍，增强财政部门的凝聚力和战斗力，树立财政干部良好精神风貌，推动财政事业持续发展，促进全市经济社会又好又快科学发展具有重要意义。现就在我局广泛推进财政文化建设提出如下意见。
一、推进财政文化建设的重要意义、指导思想和基本原则
（一）重要意义
1、财政文化建设是贯彻落实科学发展观的必然要求。财政文化是社会主义先进文化的重要组成部分，开展财政文化建设，是不断推进社会主义现代化建设的必然要求，是贯彻落实科学发展观的迫切需要，是顺应财政事业科学发展的历史选择。要以高度的文化自觉和文化主体精神，不断增强对财政文化建设的使命感和责任感,持之以恒地推进财政文化建设工作；要顺应社会主义先进文化的前进方向，体现时代性，富于创造性，用改革创新精神推动财政文化建设和发展，使财政文化建设充满生机与活力；要充分体现科学发展观的基本要求，坚持以人为本，和谐发展，充分发掘干部职工的潜力和创造力，使他们增强紧迫感、使命感，充分发挥主观能动性和工作积极性。
2、财政文化建设是财政改革与发展的迫切需要。财政部门是政府的综合经济管理部门，担负着实现“收入组织有方，公共保障有力，资源配置有效，监督管理有序”的重要职责，肩负着促进厦门经济社会全面进步的重任。只有以财政文化为导向，从对国家、社会和人民高度负责的态度出发，合理制定公共财政政策，充分有效利用社会资源，促进经济社会发展，积极应对世界经济变动，才能最终使人民满意，实现市委市政府提出的厦门科学发展新跨越的总体战略目标。因此，大力弘扬先行先试为核心的“特区精神”，积极推进具有时代特色和凸显社会主义核心价值理念的财政文化建设，为促进财政事业科学持续和谐发展提供精神动力和力量源泉，非常具有必要性和迫切性。
3、财政文化建设是提高依法理财水平的重要手段。社会主义市场经济条件下，公共管理机构的竞争力是现代社会经济竞争力的重要组成部分，政府的治理水平也直接影响了社会的发展水平。财政文化建设的根本目的就是要不断提高财政干部的综合素质，提升整个财政团队的战斗力和凝聚力，从而提高依法理财、为民理财的水平。开展财政文化建设就是要全面加强财政部门思想、组织、作风、制度和业务建设，为落实科学发展观，提升执政理财能力，促进财政事业可持续发展提供重要的人才和组织保障。
4、财政文化建设是财政干部队伍建设的内在需求。科学发展观的核心是以人为本，科学的队伍建设离不开以人为本的文化环境。因此，加强财政干部队伍建设必须创新思想政治工作，着眼于促进干部职工的全面发展，关心人、爱护人、激励人、塑造人，增强干部职工的主人翁意识和责任感，激发干部职工的积极性、主动性和创造性，使个人理想与集体目标相融合，使个人进步与事业发展相统一，充分发挥财政文化的导向、凝聚和激励功能，实现财政文化和队伍建设的互动协调。
（二）指导思想
推进我市财政文化建设的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，落实科学发展观，着眼于推进我市财政事业和财政干部队伍全面发展与进步，以构建和谐财政、活力财政为主线，以搭建和完善各类文化建设平台为着力点，围绕加强自身建设、提高公共服务水平的总体要求，建设与时代发展要求相适应、与厦门经济社会发展要求相协调、具有自身特色的财政理念文化、制度文化与行为文化，提高财政干部综合素质，丰富干部文化生活，激发干部争优创先的工作热情，为推进财政事业又好又快发展提供思想保证、精神动力和智力支持，努力实现财政事业科学发展新跨越。
（三）基本原则
1、坚持服务大局、统筹协调。把财政文化建设融入财政事业发展的各个方面，与财政业务工作紧密结合，分步实施，整体推进，以文化建设促进干部队伍建设，以文化建设树立财政品牌，推动财政事业的全面发展。
2、坚持以人为本、注重教育。财政文化建设的对象是人、核心是人、重点还是人，要牢固树立以人为本的思想，以高品位的财政理念文化、制度文化、行为文化为抓手，不断创新财政文化建设载体，拓展财政文化建设领域，丰富财政文化建设内涵，提高财政文化建设水平，让无形的文化理念成为财政干部的价值取向，进而转化为自觉行动。
3、坚持继承创新、与时俱进。注重继承和发扬财政事业改革发展过程中已经形成的优良传统、良好作风，挖掘和利用优秀传统文化，借鉴和吸收其他地区财政文化建设的有益成果，适应时代发展变化，不断推进财政文化理念、措施和方法的扎实推进，不断取得新的成效。
4、坚持持续建设、务求实效。深刻认识和把握新形势下财政文化建设的特点和规律，以建设性的思路、举措和方法扎实推进、持续推进，不断取得新的实效，使无形的文化理念转变为有形的工作行为，融合于财政工作，指导财政改革发展实践。
二、大力培育和弘扬财政文化的价值理念
财政文化是财政事业不断发展进程中具有财政特色的所有物质成果与精神成果的总和，是财政理念文化、制度文化、行为文化的高度统一体。
（一）理念文化是财政文化建设的灵魂
理念文化是制度文化、行为文化等其他财政文化形态的思想基础，是推进各项工作的主心骨，主要包括行为宗旨、使命、愿景、价值观、核心理念、理财方略、行为品质要求等一系列理念信条。
1、宗旨：崇德敬业，理财为民。崇德敬业为基，理财为民是本。要严守财经纪律，发扬勤勉敬业精神，实现为国管财、为民理财之根本目标。
2、使命：财兴政通，政通人和。财兴以举政，财力兴旺则政事通达，政事通达则百姓安居乐业。财政作为政府的综合经济管理部门，肩负着盘活财源，夯实财基，助推经济社会发展的重任，必须心系群众，用财有道，惠泽一方。
3、愿景：收入组织有方，公共保障有力，资源配置有效，监督管理有序。通过构建“收入组织有方、公共保障有力、资源配置有效、监督管理有序”的公共财政体系，以奋发有为的精神状态、脚踏实地的工作作风，为将厦门打造成幸福城市、和谐城市这一目标提供充分的财力保障。
4、价值观
——核心价值观：责·和。责是责任，在层次上突出两点，即：面向过程的责任，强调“立则于心、尽责于行”；面向结果的责任，强调“问责于效，达责于和”。在内容上突出两点，即：外部责任，服务预算单位、服务大众、服务社会；内部责任，在内部达成勤廉之责、协作之责。和是和谐，包含内部和谐与外部和谐两部分，以内部和谐促成外部和谐。
——子价值观：求实·厉行·创新·活力。在“责·和”核心价值观的基础上，身体力行求实、厉行、创新、活力之精神，将核心价值观落实到具体工作中。求实就是敦本务实、笃行求真；厉行就是厉行求是、知行合一；创新就是始于创造、终于规范；活力就是以和活力、以智活财。
——口号：财兴于责，政达于和。向外部阐明财政价值理念时，“责·和”核心价值观以“财兴于责·政达于和”这一财政文化口号作为精练的表达方式。财兴于责，在于立责，在于尽责；政达于和，在于育财裕财、修明政治，在于外和内谐。
5、核心理念
——理财理念：取之有度，用之有止。组织财政收入，既要积财有力，又要聚财有方，固其根本，浚其源泉；安排财政支出，既要尽力而为，又要量力而行，有所为，有所不为。体现在预算编制中就是要有保有压，有促有控；体现在预算执行中就是要求真务实，切实加快预算收支进度，真正把各项工作落实、办成；体现在预算监督中就是要疏密有度、监管有力，确保财政资金使用的安全、高效。
——服务理念：主动求为，至善服务。主动求为是一种意识，要敢为人先，思众之所未思，想众之所未想，主动查找问题、解决问题、创造价值；要善为人先，把财政工作放到经济社会发展的全局中通盘考虑，重细化、求深化、谋实效。至善服务是一种精神，要主动服务、靠前服务、全程服务，不懈改进、日积月累、止于至善，以此提高市委、市政府、上级财政部门以及服务对象、社会公众对财政工作的满意度。
——廉政理念：修德扬清，立规保廉。修德扬清就是夯实领导与干部廉洁从政的思想道德基础，提高思想道德觉悟，树立以廉为荣、以贪为耻的信条，牢筑拒腐防变的思想道德防线。立规保廉就是更加注重治本、注重预防，财政工作推进到哪里，廉政工作就延伸到哪里，制度建设也跟进到哪里，检查监督同时落实到哪里，从源头上防治腐败，逐步形成反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制、拒腐防变的长效机制。
——人事教育理念 ：人优事达，人和政通。人才是 “责·和”核心价值观的主要载体，是财政局履行各项使命的基础。健康赋予财政人充沛的体魄、饱满的热情，使得厦门财政人能够主动工作、积极参与、有所创造；快乐使得厦门财政人思路清晰、筹谋有方、有所成就。打造和谐团队是人才培育的出发点，是营造和谐财政，确保各项财政政策得以圆满落实、取得预期成效的必要条件。
——内部管理理念：精微细致，严谨规范。精微就是以精益求精来提升管理，任何工作都力求做到精准地计划、精心地执行、精彩地完成，追求尽善尽美；细致就是以细致入微来完善管理，各部门职责任务明确、具体，责任细化到个人，工作秩序有条不紊、清晰有序；严谨就是以严密严格来保障管理，任何规章制度都得到切实的执行，所有工作都有评价的标准，每项任务都按时完成，每个人员都切实履行职责；规范就是以规矩准绳来实施管理，任何工作都严格地依据规范和制度来进行办理，自始至终受到制度约束。
6、理财方略
——核心方略：规模与效益兼顾，二产与三产同步，拓展与挖潜并重，政策与资金统筹。实现速度、结构、质量和效益统一发展，进一步调整和优化经济结构，促进经济增长方式的根本性转变；形成二产拉三产、三产促二产，二、三产在更高层次上的协调发展、良性互动的产业格局；培育拓展财源的同时又要从现有资源中挖掘潜力，盘活和运营好存量国有资产；充分发挥有限财政资金配置资源的规模效益和乘数效应，同时又要充分发挥财税政策“四两拨千斤”的作用。
——具体方略：尽力而为，量力而行，统筹兼顾；厘清边界，转换职能，先行先试；促进发展，倾斜民生，维护稳定；效益优先，节约为本，管理为基。充分发挥主观能动性，调动一切积极因素，支持经济建设和社会进步；正确认识我们正处于并将长期处于社会主义初级阶段的发展特征，从实际出发，不搞超越发展阶段的项目和政策；在财力可能情况下，瞻前顾后，分清轻重缓急统筹来开展工作。坚持有所为有所不为，积极发扬勇于创新、先行先试的传统和功能，进一步强化对市场失灵领域的支出责任和调控功能；积极发挥财政政策和资金的引导性作用，不断激发和增强经济发展的活力和动力；以经济平稳较快发展为首要任务，调整经济结构、转变经济发展方式；支出重点向民生倾斜，重点解决涉及群众利益的热点难点问题，努力促进经济社会又好又快发展。更加重视资金的使用效益，将绩效的观念贯穿预算项目执行的始终；厉行节约，反对铺张浪费；从管理中挖潜，从挖潜中求效，达到提高资金使用效益的目标。
7、行为品质：扬清，协同，笃勤，善思，守则。对“浊”加以肃清、对“清”加以弘扬，带活财政部门内部的浩然正气；协同促成合作，合作创造共赢，对外，致力于厦门整体的发展，对内，致力于集体绩效、整体最优；勤奋敬业、坚守信念、勇于奉献，勤出智慧、勤兴百业、勤创活力；善思意味着善学，时刻了解和借鉴其他成功的经验、成功的做法来提升自己；时刻将法律法规、规章制度、管理要求牢记于心中，执行于毫厘之中。
（二）制度文化是财政文化建设的保证
制度文化是理念文化在制度层面的延伸，它系统地总结了厦门财政在业务管理、业务工作和内部管理等方面核心管理原则与思想，对厦门财政现有的管理制度与规范进行了归类，并对每一类别所包括的内容、制订的目的等进行阐述。
财政制度文化体系分为业务制度、工作制度和内部管理制度三个部分。业务制度是各业务部门对外核心业务工作中所形成的一些规范，包括会计管理、预算编制管理、预算执行管理、决算管理、监督管理、财务管理和国有资产管理等内容；工作制度是财政局为了保障业务部门各项工作顺利进行所形成的工作规范，包括工作制度、行政执法和信息管理；内部管理制度则包括内部监督、内部事务管理和人事教育管理等内容。
（三）行为文化是财政文化建设的关键
行为文化总结了在实际工作中厦门财政人应当遵循的行为规范，对厦门财政人在日常工作中践行财政文化提供了更细致、明确的要求。
行为文化是日常工作中所表现出来的文化现象，它是工作作风、
精神风貌和人际关系的动态体现，也是
财政理念和财政精神的折射。行为文化集中反映了财政价值观，体现了干部的工作作风、文化素质和精神面貌，直接影响一切业务的开展和工作的绩效；行为文化，着重阐释财政人在办公场所之行为规范以及在工作期间之行为规范。
三、进一步推进财政文化建设的主要措施
（一）加强领导，提高认识
财政文化建设是长期的系统工程，要坚持在局党组的统一领导下，每个处室、每个干部职工共同群策群力、全员共建；财政文化建设是财政工作的一部分，要融入局精神文明建设的总体部署，寓于财政工作的各个环节。要完善财政文化建设的领导机制和工作体系，财政文化建设领导小组全面负责本局财政文化建设工作，研究确定财政文化建设的总体目标、思路及工作计划；指导本局财政文化建设办公室开展工作，定期召开会议研究讨论财政文化建设工作进展情况，协调解决财政文化建设过程中遇到的相关事宜。财政文化建设办公室，具体负责落实财政文化建设的具体工作，包括每年财政文化建设实施意见的制订，建设相关活动的规划和落实，建设情况的总结和评价，财政文化建设的长效机制的探索和研究，推动财政文化建设深入、持久、有效地开展。
（二）科学规划，稳步推进
财政文化建设是一个长期工作，是从制度管理向文化管理的转化过程，要有计划、有步骤地展开，长远结合、统筹规划、扎实推进。在启动后，采用推进、总结再推进的方式，使财政文化建设不断迈上新台阶。
1、启动。主要目标是通过宣传发动，使每位财政干部职工深入透彻地理解掌握财政文化的内容和精髓，使全社会了解财政文化。主要工作包括：完善组织机构，在原有的财政文化建设领导小组下设具体负责财政文化建设推进工作的财政文化建设办公室，由局人事教育处、办公室、监察室、机关党委等部门负责同志组成，有计划、有步骤地开展推进财政文化建设的相关工作；制定财政文化建设的指导性意见，明确今后具体实施的方向和目标；开展财政文化环境建设，按照统一规范、文明有序、洁净优美的要求，加强工作环境的软硬件设施建设，展示财政文化的核心内容，在内外网站设立专栏，营造整洁规范、文明幽雅的财政文化环境；在相关媒体上结合财政工作进行财政文化宣传，进一步树立财政部门形象；组织财政文化培训，采用讲课、互动、讨论、征文、发放手册等多种形式，使财政文化入脑入心。
2、推进。主要目标是通过持续推进，使财政理念文化、制度文化、行为文化得到广大干部职工的认可，并成为自觉的行为准则。每年还应按照本意见的方向和要求，围绕当年财政工作的中心任务、精神文明建设的要求等，制订出当年的具体实施意见，确定财政文化建设的年度目标，通过一系列扎实有效的活动，使财政文化深入人心，成为全体财政干部职工的自觉行动；财政文化建设办公室、人事教育处、机关党委、共青团、工会、妇委会等都要围绕主题，开展丰富多彩的文体活动，作为传播文化理念，转变队伍作风，促进财政发展的有效载体。
3、总结提高。主要目标是对上一轮推进工作成效进行总结，对新一轮推进工作作出部署，起到承上启下的作用。主要工作包括：深入调查研究，广泛征求意见，针对存在的问题和薄弱环节，完善财政文化建设各项措施平台；评优评先，对推行过程中的先进经验和先进典型进行宣传推广；对财政文化成果进行必要的总结和回顾，积极探索和研究财政文化建设的长效机制。
（三）加大宣传，强化教育
重视财政文化的宣传工作，让全社会了解财政、理解财政、关心财政，为财政工作创造良好的发展环境和成长氛围。不断拓展各种宣传渠道和信息交流平台，鼓励财政文化的多元化发展，丰富财政文化的内涵，激发全体干部职工的积极性、主动性和创造性。围绕财政文化建设的总体目标和主要任务，着眼于提高财政干部的综合素质，扎扎实实地开展学习教育活动，激发全体干部职工对财政文化的认同，并转化为个人的自觉行动。
1、把加强财政文化建设与学习政治理论结合起来。认真学习和深刻理解邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想和科学发展观，把贯彻落实财政文化精神体现在推动财政改革发展，促进社会和谐进步上来。
2、把加强财政文化建设与学习财政业务结合起来。制定读书学习计划，认真学习业务知识，不断提高服务水平与能力。
3、把加强财政文化建设与学习各项规章制度结合起来。通过加强财政文化建设，进一步提高财政干部遵章守纪的自觉性，积极学习法律、法规等知识，参考借鉴各地财政工作的先进做法和优秀成果，使我市财政工作不断取得新的成效。
（四）丰富载体，彰显特色。开展各种健康向上、富有特色的活动，不断创新活动载体、活动形式，使财政文化建设渗透到每个干部职工的一言一行中，落实到每个人的实际行动上，培养其高尚的道德情操，激发工作的积极性和创造性。
1、建立财政工作创新机制。在财政内网上设置“财政创新建议信箱”，接受财政干部为财政事业创新发展的献计献策。
2、继续做好省级文明单位创建活动。把财政文化建设与省级文明单位创建活动结合起来，不断优化工作质量，提高工作效率，增强服务大局、服务基层的意识。
3、开展丰富多彩的文化活动。充分发挥机关党委、工青妇的作用，经常性开展文体活动，组织参加志愿者服务行动，开展好公共财政服务日活动，将趣味性、知识性和思想性结合起来，提高财政干部的人文修养，活跃机关文化生活，增强凝聚力。
（五）规范管理，完善制度
加强财政管理和财政文化渗透，实现文化与管理的融合，进一步体现财政部门的内在要求，体现机关的工作作风、管理特色和财政干部职工的精神面貌。
1、强化制度建设。发挥制度对文化建设的保障作用，不断修订和完善财政制度、业务管理制度和业务工作制度，以制度的整体性、层次性、针对性规范各项工作，将财政管理理念和核心价值观体现在各项制度中，以此形成良好的制度保障。
2、推进依法行政。把依法理财、依法行政作为财政工作的灵魂贯穿始终，以规范财经秩序为重点，以信息化建设为切入点，以提高财政干部队伍素质为着力点，全面提升财政部门依法理财、依法行政的能力与水平。
3、加强行风政风建设。积极开展争优创先活动，健全惩治和预防腐败的体制和机制，不断深化对权力的监督与制约，促进行风政风的进一步优化，树立财政良好形象。
4、完善工作考评制度。发挥文化的约束功能，将文化建设情况纳入对处室、个人的绩效考评。
财政文化建设是一项长期的系统工程，贯穿于各项工作和日常管理的各个方面，必须持之以恒，常抓不懈，通过一系列扎实有效的活动，使之深入人心，成为全体财政干部自觉行动，全面激发财政干部的工作热情和创新精神，为实现财政科学发展新跨越做出积极的贡献。
二○一一年八月三十日
