近年来，随着我国经济发展步入了中低速增长的新常态，全国各地税收收入增长也逐步从高速向中低速转变。厦门市海沧区在“新常态’的背景下，依靠强化税收收入的战略意识、创新意识和服务意议，以政府引导为依托，以服务企业为原则，为解决地区税收收入存在问题和困难。以强化纳税大户工作为税收增收的切入点和突破口，力争做到适应新常态、促进新发展。为“稳增长、健改革、调结构、惠民生”多做贡献。

一、海沧区税收收入及纳税大户整体情况

2016年，海沧区完成公共财政总收入164亿元，比上年同期增加9. 68亿元，比增6. 27％；完成区级公共财政收入34亿元，比上年同期增加5.26亿元，比增18.17％。税收总收入155亿元，比上年增加7亿元。比增4.72%。

总的来看，海沧区的税源结构及纳税大户主要具有四个特点：

    一是纳税大户纳税总额持续增加。2016年，海沧区160家纳税大户纳税总额达132亿元，占全区税收总收入的85.03％。纳税总额1亿元以上企业17家，纳税总额达106.81亿元，占全区税收总收入的66.78%，同比增加1.85亿元，比增1.76％。

二是传统行业税收贡献大，但增收乏力。化工(含橡胶制晶)、电力燃气、机械设备这三大海沧区重点行业共有32家企业进入纳税大户排行。其中化工行业纳税总额达4.86亿元，占全区总税收的3.13%，比上年同期该行业纳税大户的纳税总额减少0.16亿元，比减3.2%。电力燃气行业纳税总额仅0.86亿元，同比减少1.66亿元，比减65.87%。机械设备行业纳税总额达6.74亿元，占全区总税收的4.34%，同比增加1.14亿元，比增20.36%。

三是重点培育的市场和行业税收高速增长。近年来。海沧区大力培育的生物医药、汽车4s、批发零售增长势头良好，上述3个行业共有24家企业进入纳税大户排行。纳税总额分别是2.89亿元、0.87亿元、1.92亿元，分别占全区总税收的1.86%、0.56％、1.24％，比上年同期各自行业纳税大户的纳税总额增加0.54亿元、0.11亿元、0.28亿元，分别比增22.98％，14.47％、17.07％。

    四是单家企业、单个行业独大明显，海沧区唯一的烟草业企业烟草工业纳税总额达66.64亿元，占全区总税收的42.92％，比增6.67%。 房地产行业纳悦总额达36.49亿元，占全区总税收的23.5％，比增19.05％。两大行业税收贡献近七成，其增减变动主导了海沧区财税收入的走势。

    二、海沧区税收收入存在的主要问题

    一是传统产业不景气，战略先导产业仍在培育期，短期内增收缺乏动力。一方面，现有税源仍以传统工业为主，而工业又以外向型为主，受宏观经济形势影响大，税基不稳固。区内部分工业企业产区结构老化。市场同质化竞争严重，受宏观经济形势和企业竞争加剧的双重挤压。盈利空间被大大压缩，甚至出现亏损。规模以上工业企业总体经营情况恶化，规模以上工业企业税收贡献能力弱化，导致海沧区第一产业稳源增长动力不足。另一方面，目前重点培育的市场、行业仍在初创期，环境承载能力不强，虽然部分增速较快但总量偏小，对增收贡献有限。部分战略新兴产业如生物医药行业虽然税收成长快，但由于起点低且享受税收优惠较多。尚未能很好支撑海沧区税收增长。

    二是对少数大型企业、房地产行业依赖度高，波动大。海沧区重点企业户数少，占比高。税收对少数重点企业依赖程度高。在一定

程度上削弱了海沧区税收增长的稳定。以烟草行业和房地产行业为例。若2015年和2016年同时剔除烟草工业和房地产行业的影响，2016年纳税大户纳税总额33亿元。同比减少0.12亿元。比减0.4％。因此，烟草工业和房地产行业成为海沧区财税增长的瓶颈，尤其是当出现效益下滑时，海沧区财税增收必将受到严重影响。由于缺乏足够规模的中等规模税源支持，海沧区企业税源也就相对缺乏一个稳定的、成规模的“基座”。以致重点企业变动对税收收入影响较大，税收增长的稳定性相对较较差。

三是税源所有制结构比较单一，外资企业税源依赖性强。“十二五”期间。海沧港澳台和外资企业税源（不含股份制企业中的外资部门)占海沧区企业税源的比重基本都在50％以上，超过且远大于其他所有制类型企业，也高于厦门市同期水平。外资企业特别是外资制造业企业对土地，人力、政策优惠等要素的敏感度要高于内资企业。同时受世界经济波动的影响较大造成了部分外资企业的税收流动性较大。当前全球处于后金融危机的经济低迷期。我国也处于经济“新常态”的转型期，人力、土地等要素价格上涨较快。企业收收入增长受限，且外资企业向全球其他成本较低地区的产业转移逐步开始。过度依赖外资企业，一旦发生外资企业迁移或者出现经营波动，容易对海沧区税收形成压力。

 三、促进新常态税收增收的若干建议

近年来。虽然海沧区在调结构、促转型上狠下功夫。但由于海沧区以传统工业为主，新兴产业尚在培育期。加上过分依赖烟草、房地产行，要实现稳定增长、可持续发展。仍然任重道远。“新常态”下，海沧区将手抓传统工业，一手抓新兴产业，不断强基础，调结构，转职能，重改革。进一步强化战略意识、创新意识和服务意识，努力促进税收平稳增长。

一是强化战略意识，继续积极培育战略新兴产业。把握“围绕经济抓税收、围绕税收促经济”的原则，认清税源经济的发展是税收得以长期稳定增长的根本动力。建立税收与经济协调发展机制。促进经济与税收的可持续性发展。促进税源管理和税源培养优化资源配置的作用，促进社会公平。一方面通过抓龙头、抓项目、抓园区、着力培育集成电路、生物医药等高端制造业及港口物流、文化创意、旅游会展等现代化服务业，整合、培育、提升“3+2”产业集群，做大总部经济，做强生物医药港、信息产业园、军民融合产业园等园区和平台，带动产业集聚发展，早日为海沧区财税做贡献。另一方面发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智汇众力的乘数效应，打造一 批“双创”示范基地。培育创业服务业，鼓励企业坚持自主创新，努力构建以自主创新为先导的产业发展体系，大力推动金融业等现代服务业发展。着力培育电子信息、现代物流、生物医药、石油交易、汽车4S等行业，扶持其不断做大做强。早日为海沧区财税做责献。同时，高度重视税源的“梯队建设”，减少对少数地区、少数行业、少数市场、少数重点企业的税源依赖。积极培养、做强中等规模行业、市场、企业税源，努力实现税源均衡化、高效化。

二是强化创新意识。进一步加快促进传统产业转型升级。一方面，有效落实国家、省市统制定的各项税收优惠政策，切实减轻企业负担。同时。充分考虑顺应产业发展、变化的客观规律，避免因保增长而对已经需要淘汰的产业采取过度的扶持政策。实现以经济升级促进税源结构调整，以税源结构调整推动经济升级的模式。另一方面，全面“营改增”后，二、三产的税制趋于统一，企业税负降低，利于大力发展现代服务业等三产行业。全面推开“营改增”。可以有力推动产业分工优化，拉长产业链。带动制造业升级和服务业发展。政策取向突出了推动服务业特别是研发等生产性服务业发展。鼓励把研发、设计、物流等生产性服务从制造业当中分离出来实现专业化发展同时对服务出口实行零税率和免税政策。能够有效提高服务类产品的国际竞争力，壮大服务贸易。因此。应有计划性、有针对性的吸引这类企业入驻海沧区充分发挥税收调整产业结构的作用，通过科学的税源管理。加快推动经济结构调整和增长方式转变，共同做大财政蛋糕。

三是强化服务意识，切实解决企业经营困难和问题。 一方面，借鉴其他地区先进经验，考虑建立由区政府牵头，各部门配合，将年度纳税大户企业纳入“海沧区绿色通道企业名单”，企业可以享受包括区直机关、海关、国检、税务、公安、市场监督等驻区单位提供的一站式服务。这样既可以表彰鼓励纳税太户，又能激励其他企业努力跻身纳税大户行列，共同致力于海沧经济发展，为财税增收多做贡献。另一方面，要看到良好的公共服务是吸引企业、人口，从而聚集税源的必要条件、充分挖掘海沧区公共服务品质进步的空间，通过改进公用服务，助力海沧总部经济发展，增强居民定居海沧的吸引力。增加劳动力供给，推动生活性服务产业税源增长，进一步拓宽海沧区税源。促进税收收入稳定增长。

 （作者单位：厦门市海沧区财政局）