国际一流营商环境，就是在要素成本、政务效率、公共服务、法治秩序等方面具有最高综合优势的营商环境，是一个城市或区域经济发展竞争优势和发展潜力的最高标准。打造国际一流营商环境，是适应经济发展新常态、引领新常态的迫切要求，是加快建设美丽中国典范城市的现实需要，是促进产业转型升级，推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手。近年来，365bet体育在线下载认真贯彻落实《中共厦门市委、厦门市人民政府关于打造国际一流营商环境的意见》，紧紧围绕“建设全国营商环境最优城市”的工作主线，充分发挥财政职能作用，积极推出切实可行的优化营商环境系列举措，扎实推进我市新常态下营商环境建设。

一、深入推进“放管服”，让办事人员“少跑腿”

市委十一届十次全会提出“打造全国企业经营成本最低城市”， 市财政局以此为契机，认真对照简政放权、放管结合、优化服务要求，进一步简化审批、优化流程、提高效率，让企业和群众少跑腿、好办事，千方百计降低制度性交易成本，降低企业办事综合成本。

1.实行涉企收费目录清单动态管理。制定、公布厦门市政府性基金、涉企行政事业性收费目录清单并实行动态管理，要求各执收单位须严格按照厦门市目录清单收费，非目录清单内的政府性基金和涉企行政事业性收费一律不得收取。

2.精简许可审批事项。通过“减、放、并、转”等方式，经过六轮清理，将市财政局许可审批事项由25项减为2项，减少的事项中会计人员从业资格许可下放给区级财政局办理，其余22项通过调整管理方式转为内部管理事项。做好已取消、下放和简化行政审批事项的落实和衔接，建立会计人员从业资格许可事后监管制度，强化政府采购供应商主体责任、加强政府采购代理机构后续监管。清理前置审批和中介服务、清理兜底性条款、制定标准化办事指南，并通过门户网站、行政服务中心网站、市级行政审批平台等公共平台予以公布。

3.改进行政审批办理方式。行政许可、行政确认、公共服务事项实现一个窗口办理，共计10个事项全面实行网上终审，占全局对外办理事项的91%。实行网上终审后，申请人通过相关网站提交材料进行网上审批，通过后即可到市行政服务中心提交纸质申请材料并领取办理结果文件，整个办事过程申请人最多只需到窗口一次，大大减少了跑腿次数，大大提升审批效率。推进许可服务透明办理，做好市级许可审批事项与省网办事大厅的对接，实现审批信息互联互通、业务协同，加强上、下层级监管。

二、实施降成本综合措施，让企业经营“少负担”

为全力降低企业成本、减轻企业负担，市财政局积极行动，打出“组合拳”， 落实各项减负举措。

1.切实减轻企业税费负担。严格贯彻执行国家、省出台的涉企行政事业性收费和政府性基金减免政策，包括取消、暂停或免征、定向免征行政事业性收费、政府性基金等。稳妥推进“营改增”改革，落实高新技术企业、固定资产加速折旧、小微企业减半征收企业所得税等税收优惠政策。1-8月累计减轻企业税费负担约百亿元，切实帮助企业降低成本，激发实体经济市场活力，力促经济平稳健康发展。

2.实施融资扶持减负。（1）加大小微企业免抵押、免担保信用贷款风险补偿力度，鼓励金融机构发放小微企业信用贷款，解决部分经营情况较好但因缺乏抵押物的小微企业融资难问题，2016年1-9月7家合作银行共发放409笔小微企业信用贷款3.76亿元。（2）设立小微企业还贷应急资金，出台《厦门市小微企业还贷应急资金管理办法》，为小微企业提供免费短期垫资服务，2016年1-9月共办理55笔共2.39亿元的还贷应急资金，（3）实施中小企业融资担保风险补偿及保费补助，鼓励担保机构加大中小企业担保贷款规模，降低担保费率，减轻企业融资成本。2016年支付风险补偿及保费补助共806万元。（4）实施中小实施中小企业担保贷款损失分担，鼓励担保公司加大对中小企业的贷款支持力度。2016年1-9月共办理14笔信用担保贷款，金额7047.5万元。（5）降低企业融资租赁成本，从业务增信、落户、购租房、业绩奖补等方面对租赁企业给予大力支持，鼓励租赁业在自贸试验区内集聚与发展，拓展租赁企业服务实体经济大众创业、万众创新功能。2016年预算安排1000万元，目前该政策正在审核兑付过程中。（6）对企业改制、上市辅导备案、上市融资、进入 “新三板”和地方股权交易市场挂牌等方面均给予政策扶持，截止2016年9月，累计拨付扶持资金达4865万元，推动企业利用资本市场解决发展过程中的资金瓶颈问题，促进企业健康可持续发展。

3.兑现减轻企业负担措施。会同经信局等部门研究出台用电奖励、研发奖励等降低企业负担的第一批减负政策，会同发改委等相关部门梳理形成了降低社保费率及缴费基数、提高小微企业信用贷款损失分担比例、实施稳岗补贴等10项降成本减轻企业负担的第二批政策措施，两批政策预计一年为企业减负约26亿元。研究清理港口收费，对伴航费暂停收取、内贸船舶强制引航费减半收取、进一步优惠拖轮费、码头装卸费和理货费，预计年减免费用4亿元。降低企业进出口环节通关成本，全面开展企业进出口海运集装箱查验服务收费政府购买政策，对进出口环节海关查验没有问题的外贸企业免除吊装移位仓储费用，预计年减免费用1500万元。新出台企业进出口通关环节报关数据传输费及报检平台使用费减免政策，预计年减免费用5000万元。免除企业参加广交会、华交会的综合服务费。

三、完善产业扶持政策体系，让经济发展“有活力”。

为提升产业扶持资金效益，加快推动我市产业转型升级，市财政局进一步找准政策切入点和调控发力点，努力构建与经济发展和营商环境建设相适应的政策体系与引导机制。

1.完善产业服务体系。清理扶持政策，取消过时、低效政策，提升政策的精准度。出台稳增长扶持政策，对企业增产增效给予最高1000万元的扶持，鼓励企业加大新一轮技术改造投资力度、推进先进产能扩张；对2016-2017年新投资5000万元以上的工业投资入统项目予以一次性20万元的奖励；出台集成电路产业扶持政策，从设立产业基金、加大研发、人才扶持力度等方面促进集成电路产业发展，填补我市相关产业链政策空白。设立现代物流发展专项、电子商务专项资金，推动产业升级。积极对接“一带一路”和自贸区战略，安排国际航线扶持资金9300万元，支持厦航等基地航空公司新开厦门至阿姆斯特丹、悉尼、墨尔本等多条洲际直飞航线，努力壮大航空运输业；加大厦蓉欧物流通道建设扶持力度，出台针对大客户的专项补贴以及台湾航线专项补贴方案。制定政策吸引聚集股权投资类企业，鼓励企业兼并重组，优化金融营商环境。

2.统筹资金支持产业转型升级。整合各行业主管部门内部资金，将经信部门管理的技改、产学研、品牌、生产性服务业四项专项资金进行整合，涉及资金约1.5亿元，设立产业转型升级专项资金，大力支持智能制造、重大项目技改等关键领域，更加有效地促进我市产业转型升级发展。推动各部门间资金整合，2016年，市财政将预算安排在经信、科技、发改等部门的项目评审类扶持资金梳理整合出10亿元，建立一个“产业扶持资金池”，集中用于扶持市委市政府所明确的产业转型、科技创新项目和生根型企业、重点企业以及重点产业链发展，有效解决重复申报问题，实现财政资金“精准扶持、有效扶持”。抓紧统一项目申报综合管理平台建设，解决企业政策掌握难度大、申报不便问题，并实现部门之间信息共享，为产业发展联席机制提供工作基础条件。

3.增强市场参与度。成立规模百亿元的产业引导基金，预计可撬动3-4倍社会资本支持产业发展，现已出资设立10支产业子基金，总规模达148亿元，覆盖软件信息、生物医药、新材料等领域，2016年在第十届中国有限合伙人峰会上，我市产业引导基金在全国政府引导基金中排名第四位，连续两年入选全国十强。我市率先在全国推出“科创红包”政策，由市财政每年向企业发放，企业用红包向科技服务机构购买科技服务，服务机构再持红包向政府申请兑现，鼓励中小微企业寻求专业服务，倒逼服务商提升服务质量，截至目前，已有近700家企业等单位享受“科创红包”政策，市财政共发放“红包”1692万元。