一、引言

2006年12月7日财政部颁布了新的《企业财务通则》（下称《通则》）,并于2007年1月1日在除金融企业外的中国境内依法成立的具备法人资格的国有及国有控股企业中正式实行，其它企业参照执行。《通则》与新发布的会计准则、审计准则体系同时实行, 形成了我国企业财务管理与核算的完整框架。新《通则》是在1992 年颁发的《通则》的基础上修订完成的，其发布后，在国有及国有控股企业中得到普遍实施。作为现行企业财务制度体系的纲领性文件，《通则》对企业财务管理体制、资金筹资、资产营运、成本控制、收益分配、重组清算、信息管理、财务监督等作出了规定。九年来，《通则》为国有企业提高财务管理水平提供了重要指南，对于加强企业财务管理、规范企业财务行为、维护企业相关各方权益和社会经济秩序以及推动企业内部法人治理结构的完善、贯彻依法行政精神、构建新型的企业财务管理法规体系具有非常重要的意义。

二、新内涵下的企业财务管理的实施的探讨

随着市场经济特别是资本市场的不断发展,我国经济体制改革不断深化，财务管理在企业管理中的作用日益重要，其不再局限于编制财务计划、进行日常资金管理,而是根据企业发展规划进行筹资、投资等财务决策,编制财务计划,实施财务控制等,并处理各种活动、财务行为和财务关系。基于新的的财务管理内涵，如果改进实施管理，笔者提供以下建议：

1、加大财务管理硬件的投入：长期以来由于有些企业对财务管理的认知存在偏差, 企业在财务管理硬件上投入不足, 依然停留在传统的财务管理方法和手段上,造成财务管理水平普遍不高,有的甚至比较混乱。因此企业应加大财务管理硬件的投入，以适应信息化时代的财务管理要求。

2、及时更新和树立正确的财务管理理念：在实际的企业管理中，不少企业领导对财务管理的重视程度不够，加之在理解财务管理上有偏差，使得财务管理人员的作用弱化，不能发挥监督和辅助决策的功能；且在市场高度发展的情况下，仍然按照传统的管理理念进行企业的指导，缺乏管理面向市场的观念，对风险价值、知识资本等观念相对陌生；另一方面，财务人员停留在做账、财务分析的工作层面上，难以发挥财务管理更大的效用。因此企业领导及财务人员等需要及时更新理念，重新树立对财务管理的认知，从资本、知识、市场等因素中寻求彼此的联系，综合各项因素，实现企业价值的最大化。

3、强化人员综合素质，提高待遇吸引人才：随着市场经济的不断深入，财务管理内容也将不断扩充，其工作日渐复杂，这样势必要求财务人员的业务水平要高。但从现今部分企业的实际情况来看，其财务管理严重滞后，一方面是：企业财务管理者及相关财务人员的业务理论能力及综合管理能力无法适应现代经济的发展；另一方面是企业在管理投入上不够充足，在人员的福利待遇上不够吸引人，无法引进人才进行财务管理工作。此外，企业对人员的工作培训力度不够，缺乏组织管理人员的思想交流、经验交流等，导致管理人员眼界不够，不能更新工作理念和方法，导致企业财务管理水平的普遍滞后。因此企业要加强现有人员的培训，利用一切资源搭建平台，促进人员的行业交流及经验交流，开拓视野和思想，丰富阅历，使其对财务管理工作有全新的认知，从而提高工作能力和认知水平；另一方面，在企业应在管理制度上加大对财务管理的投入，以此留住现有的人才并吸引相关方面的专业人才，最终提高企业财务管理的水平。

4、建立健全财务管理制度，强化监督机制：市场经济的发展带动了企业的发展，企业财务管理也要不断完善，在相关规章制度上也要着力健全。当前财务管理只有大体的制度构建，在企业迅速发展的前提下难以满足企业管理的规范化和秩序化，它的可操作性和可行性也存在不少的问题，出现制度漏洞很大，导致财务管理无章可依，管理混乱，另一方面，监督体系不完善，在管理制度上体系不明显，难以形成企业各管理部门的监督体系，使得管理执行中缺少必要的监控。因此加大管理制度的建设，尽快完善财务管理有关规章制度，确保管理各个环节有章可依，从而规划企业相关人员的管理工作，做到管理的秩序化，确保工作的顺利进行。同时，还必须健全管理的监督机制，实现权力的相互制约，从而规范工作职责，防止人员出现拖沓等不良行为。

三、财政部门促进企业财务管理工作的探讨

企业财务制度是依据《企业财务通则》、《企业会计准则》等的要求和企业自身经营管理特点制定的，是处理企业内部在财务方面的责、权、利关系,规划和选择财务管理工作的规则、方法和程序的财务规章。随着经济体制的改革与深入发展，需进一步完善企业财务制度以满足现代企业制度下的财务管理工作的需求。《通则》明确指出财政部门富有指导企业财务制度的制定和监督其执行的职责，财政部门理应为完善企业财务制度发挥作用。同时，财政部作为国家主管公共财政的职能部门，需建立和完善相应的行政法规、规章，为完善企业财务制度、促进财务管理提供依据，其制定和不断完善的《企业会计准则》已成为用来规范各行业、各企业财务行为的法规。且为提高财务信息质量、加强财务报表可靠性、防止或减少贪污或舞弊行为的发生，财政部门作为出资人授权的监督人，应指导企业建立和完善有效的内部控制制度，其与财务制度相互弥补，相互促进企业的财务管理水平。另外，财政部门应鼓励企业重视和培养管理会计，管理会计主要服务于企业内部的经营管理，通过对财务会计资料、统计资料及其他业务资料在内的各种数据进行加工，向企业内部管理者提供有用的经营信息以帮助他们正确确定经营目标，进行经营决策，对企业经营活动实施控制，使企业的经营活动处于最优状态，其为企业财务制度的内容进行有效的补充，是提高企业财务管理工作的有效手段之一。

四、政府职能转变下的调整财务管理职责和管理方式的探讨 

近年来，随着市场经济体制的不断发展，财政改革的不断深入、改革的范围不断扩大，政府职能的转变是适应市场经济体制的客观要求，政府部门职能转变正在成为新常态。在新常态下政府部门应有步骤的调整财政支出结构，向公共财政的职能转变。一般说来财政支出不再投资国有企业，财政资金要逐步退出由市场配置资源的经营性和竞争性领域，对于《通则》所规定财政部门职责中的：建立健全支持企业发展的财政资金管理制度应做一定的调整，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。同时，财政部门要遵循市场经济规律和企业发展规律，继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分离，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，做强做优做大国有企业。

五、调整《通则》的框架和内容的探讨

财政部门作为企业财务监管的行政机关，肩负对企业财务活动实施监管的责任。自《通则》颁布以来，财政部门在企业财务活动中的作用得到进一步明确，但在实际工作中，由于受多种因素影响，财政部门监管企业财务的职能作用没有得到很好的发挥，部分企业出现现代企业制度还不健全、财务秩序混乱、内部人控制、利益输送、国有资产流失、管理粗放等现象。《通则》中对财政部门的财务管理职责进行了规定，但是由于没有出台具体的实施办法，使得财政部门在实施企业财务监管时无从入手，对企业财务监管处于弱化状态，尤其是在企业财务评价、企业运行状况监测及分析、督促企业完善制度建设等方面；因此《通则》上要强化和完善监督机制，充分发挥内外部的监督作用，加强财务监督，建立和完善内部控制制度，充分发挥企业内各部门的作用，切实解决部分国有企业存在的上述问题以及一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题，实现规范的公司治理。另一方面，在财政职能转变和国资国企改革的新常态下，减少财政资金对企业的投资，放开竞争性业务，建立健全企业优胜劣汰市场化退出机制等，势必加快淘汰、处置一批拥有低效无效资产和处于落后产能的企业，因此《通则》应增加破产清算的相关内容，防止国有资产的流失。

六、《通则》适用范围的探讨

《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的文件提出要发展混合所有制经济，主要为四个类型：推进国有企业混合所有制改革、引入非国有资本参与国有企业改革、鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业和探索实行混合所有制企业员工持股。这势必促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，将涌现一大批国有资本参股企业。而《通则》规定：在中华人民共和国境内依法设立的具备法人资格的国有及国有控股企业适用本通则。金融企业除外。其它企业参照执行。笔者认为：对于国有资本参股企业应纳入《通则》的适用范围，以便加强财政机关对企业财务监督，防范国有资本的流失，确保国有资产保值增值。

七、结语

新时期财政部门应根据国家不断出台和完善的法律法规及不断变化的经济环境等因素及时完善《通则》，继续推进简政放权、减少审批、优化制度、简化手续、提高效率。建立健全监督机制，完善对企业经济运营态势和财务状况进行事前、事中、事后的动态监督和控制，完善企业内部财务监督管理，加强国有企业监管，明确落实财政部门对企业财务监管的责任，建立企业财务监督管理责任追究制度，防止国有资产流失；加强对企业监督的合力，避免财政与税务、审计等其他有相应监督权的部门重复检查、多头监督等问题出现；加强企业财务制度及内部控制制度的建立和完善，探索资产管理与财务管理结合的新途径，加强财政部门与国有资产管理部门的沟通和协调，提高工作效率，促进企业又好又快的发展。

                           ( 作者单位：厦门万翔网络商务有限公司 )