【核心提示】

　 公共财政服务日系列活动已成功举办到第六届，这个企事业单位、市民与市财政部门零距离沟通的全方位服务平台，让众多企业搭上财政政策的“直通车”。
　 昨日的公共财政服务日系列活动接连上演两出重头戏，身为国家财政部重要“智囊团”成员之一的著名经济学家白重恩应邀来厦做专题讲座。同时，“财政扶持企业政策大家谈”，更邀请到市财政局、市相关部门领导以及厦门银行副行长等6位嘉宾现场“坐堂”，为众多厦门企业代表解读财政支持企业健康发展的政策举措。

　 【人物名片】

　 >>白重恩:
　 清华大学经济管理学院副院长、经济系主任，博士生导师；美国哈佛大学经济学博士；中国经济50人论坛成员。

　 作为第六届“公共财政服务日”的“重头戏”，昨日，著名经济学家白重恩应邀来厦做专题讲座，就当前经济增长中存在的问题及其对策为厦门市民作权威解读。身为国家财政部重要“智囊团”成员之一，白重恩教授的许多经济观点都具较强的现实指导意义。在昨日短短两个小时的讲座中，他从供给和需求两个角度，深入分析了当前经济增长中存在的问题，对中国中长期的经济发展做了展望，提出了“中国经济未来增速减缓是必然趋势”的观点。厦门网对讲座进行了现场视频直播。

　 谈收入
　 劳动者报酬占比下降
　 导致不敢放开消费

　 经济学家针对国内居民消费的一项调查显示，2010年，我国居民消费占GDP的比重仅为1/3，而美国这一比重则高达70%。为什么中国老百姓不敢“放开来消费”？白重恩认为，居民消费占比率低背后的原因，是国内居民可支配收入占比的持续下降。而居民可支配收入中的一个最主要的成分就是劳动力报酬。“在我国改革开放初期的几年，劳动者报酬占比是上升的。后来有段时间以比较低的速度在下降。”白重恩说，“劳动力报酬占比下降的时候，居民可支配收入占GDP的比例会下降，就会影响居民的消费，这也是影响居民消费最主要的原因之一。”
　 为什么改革开放以来，中国GDP一直在快速增加，劳动者个人的收入也在提高，但劳动者报酬的总体占比却少了呢？白重恩说，主要原因有三个，第一是结构转型，中国的产业结构经历了从农业向工业、服务业转型的过程，第二是国有的改制，第三是一些工业部门市场垄断程度的增加。他认为，第三产业的劳动者报酬占比大大高于工业的劳动者报酬占比。因此，如果要在政策上采取措施，更多地鼓励服务业发展。当服务业发展比工业发展更快的时候，劳动者报酬占比就会回升。

　 谈消费
　 养老保险缴费率高抑制消费

　 和百姓利益息息相关的社保缴费，与劳动报酬和再分配过程中居民收入下降也有着密切关系。白重恩指出，如果中国企业把职工的“五险”（养老、医疗、失业、工伤、计划生育保险）按照规矩缴费，几乎占到了职工基本工资水平的40%左右，有的地区甚至达50%。但是，我国的社保缴费负担较重，有很多企业不参与缴费。即使有的企业参与了缴费，他们也会把这部分缴费负担转嫁到职工身上，这样就不利于扩大就业，不利于增加居民收入，进而有可能会减少总体消费。
　 以养老保险为例，白重恩说，一项研究显示，城镇职工基本养老保险制度对消费的影响是负面的。通过对不同城市的养老保险覆盖率及消费水平进行测算、对比，可以看出养老保险制度覆盖率高的城市，消费低；覆盖率低的城市，消费反而高。由于人们普遍对养老保险制度的可持续性以及个人账户的投资收益缺乏信心，因而“该储蓄的还储蓄”，造成的结果是消费的大量减少。
　 白重恩提出，如果促进消费乃是目标，就需要改变社保制度的筹资方式，降低缴费率，以其他收入来补充资金。对此，他的建议是，以国有企业分红来补充养老保险。他解释，养老保险制度本来应建立一个收支封闭的系统，但现阶段的养老保险制度，主要受益者是国有企业的退休职工。这部分群体的养老，本应由国有企业来保障，现在转入社会保险体系，则由整个社会来承担，国有企业理应多尽一些社会责任。

　 谈投资
　 国内投资回报率近年快速下降

　 白重恩指出，近年来，国内投资回报率总体下降很快，投资效率已经受到短期内投资增速过快的影响。“1993年，剔除税收等因素，国内资金投资回报率为15.7%，到了2010年，这个比例已经下降到5.1%。”他表示，长期而言，中国的确还需要更多投资，但短期内投资增速过快，投资效率必然受到影响。如果不引起重视，未来将导致大量资本外流。
　 国际货币基金组织的研究显示，中国上市企业分红率仅为18%，远低于国际市场平均27%的水平。对此白重恩指出，当企业不分红时，就有大量资金，投资不需要从市场上筹集资金，用企业内部的自由现金流投资，就不会很认真地考察投资会带来多大效率，因为不受到外部约束。此外，他认为，资本配置的很多问题也影响投资效率。例如，由于利率没有市场化，金融机构尤其是银行赚钱很容易，就不会有很强的进取心来改善资本配置效率。

　 谈对策
　 用公共财政手段解决分配不均

　 想找到解决结构问题的方法，就需要分析症结所在。在当前经济结构转变时期，经济结构转变和公共财政之间到底应该是一个什么样的关系呢？我们应该在公共财政方面采取一些什么措施，才能促成经济结构转变？白重恩认为，应对当前中国国内收入分配不均等经济问题，其实很多都可以通过公共财政手段解决。对所得税制度改革就是一个途径。但是不建议增加个人所得税的税率，而应该是降低边际税率。
　 还有一方面就是教育机会的公平，这是收入公平的根本保证。他认为，国家财政应加强教育投入，尤其是农民工子弟的教育投入。
　 对于当前最引人关注的房地产税（物业税）的问题，白重恩也表示，目前居民储蓄高，究其原因，除居民消费少、税收少以外，就是居民要买房子——影响消费的是住房问题。有没有办法降低居民的住房负担？他认为，实行房地产税就是一个可行的措施。房地产税可以降低短期的一次性支出，因为未来要不断地交房地产税，市场就会理性，消费者不愿在短期内支付更多房款。房地产税替代一次性的一些税收以后，人们买房子一次性支出会减少，这会减轻很多消费者的负担。