365bet体育在线下载直属党委课题组

厦门市财政系统党组织数量庞大、类型多样，且点多线长、分布广泛，工作指导难度大。市财政局党组和直属党委针对财政系统党组织的以上特点，将加强党建工作的组织领导列入今年重点调研课题。局直属党委成立课题组，对近年来党建工作的实践经验和工作成果进行了系统梳理，着眼提高党建工作指导的科学性、针对性、有效性，从解决党建工作面临的现实问题入手，对加强新形势下党建工作的分类指导进行了专题研究，提出了一些工作思路。试图通过这样的研究，既保证财政系统党建工作的创新发展和有效落实，又有力促进党建工作与财政事业的深度融合，助推和引领财政事业的改革创新和财政职能的有效发挥。

一、财政系统党组织的构成现状与现实问题

365bet体育在线下载内设20个处室，下属7个事业单位（含医保局2个处、1个事业单位），同时是金圆集团、厦门银行、注册会计师协会和资产评估协会的主管部门。经市委批准，2012年12月成立365bet体育在线下载直属党委，下辖财政局机关党委、金圆集团党委、厦门银行党委、注册会计师协会和资产评估协会党委（简称“两行业”协会党委）。我们财政系统的党组织有以下特点：一是党员队伍比较庞大。直属党委所管辖的系统现有165个基层党组织（其中党委19个，党总支1个，党支部145个），1740名党员，而且每年都在不断扩大。二是党组织类型多样。现有机关、事业单位、国有企业、混合所有制企业、非公经济组织和社会组织等多种类型的党组织，2017年7月还成立了一家以会计协会为主的财会社会组织“兼合式”党支部。三是党组织分布广泛。我们的党组织高度分散，尤其是非公企业党组织，经营业务拓展到哪里党组织就覆盖到那里，目前省内各地市、省外重庆、南昌等地都有我们的党组织，香港、台湾有我们的流动党员。四是党员流动性大。特别是会计师事务所和资产评估机构，人员进出自由，流动频繁，而且他们在全国做业务，人员不集中，组织不稳定，党员流动性大，开展活动比较困难。

近年来，365bet体育在线下载直属党委针对系统特点，突出工作重点，坚持科学统筹，注重整体推进，党建主体责任得到有效落实，基层组织建设得到有效加强。但财政系统党组织复杂多样的构成特点，以及在现有体制下党务人员相对不足的矛盾，不可避免出现一些影响党建发展的结构性问题。一是“一锅煮”。党委人员有时习惯按老办法办事，部署工作、开会动员习惯“一锅煮”，区分单位特点提出具体标准、明确具体要求不够，看起来声势很大，但上下一般粗。其结果就像煮肉，有的熟烂了，有的刚刚好，有的还半生不熟。二是“一刀切”。在组织检查时，直属党委很难制定一个统一的检查方法，由于类型不同，自然要求不一、标准不一，机关能做到的，企业做不到；要求企业做到的，社会组织又做不到。在总结讲评时也难以科学评定优劣，排不出一个令人信服的名次。三是“一线平推”。党委在布置工作时习惯于平行推进，一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。工作有布置，也提了要求，但基层单位各有那些困难、具体落实怎么样心里没底。结果必然是有的单位能落实，有的单位落实不了。

从上面党建现状分析可知，以前一些不合时宜的做法必然带来一些负面影响。具体来说体现在三个方面：一是不利于提高工作针对性有效性。党委层面没有沉下心来研究基层党组织的现状，对情况掌握若明若暗，出台的方法措施可能针对性不强，不符合实际情况，其结果必然只是停在纸上，悬在空中，落不了地。二是不利于发挥党组织各自优势。各基层党组织情况千差万别，各有各的情况，各有各的优势。党建工作“一刀切”、“一锅煮”，不利于发挥基层党组织的人才优势、技术优势、资源优势、机制优势。三是不利于调动基层的积极性和创造性。因为工作指导不科学，要求空泛，基层党组织的特色优势发挥不出来、先进典型彰显不出来，工作积极性和创造性就调动不起来，大家就会只求过得去，不求过得硬。

二、党建工作分类指导的基本思路和主要原则

市财政局直属党委对所属党组织进行了系统分析，对工作指导的得失成败进行了总结梳理，感到必须坚持分类指导的方法原则，不断提高党委工作的科学性、有效性。拟从以下几个方面加强分类指导，提高工作成效。

一是按单位性质分类指导。对机关、事业单位、国有企业、非公经济组织和社会组织，不同性质单位和行业的党组织区分不同要求，工作指导体现具体化、精准化、差异化。具体来说，机关事业党组织重点围绕走前头、作表率的目标，在落实党建责任、提高组织生活质量、克服“两张皮”上下功夫，聚焦党支部基本建设，发挥党支部主体作用，着力解决党员干部学习教育“灯下黑”问题；国有企业党组织主要围绕企业改革发展，发挥领导核心和政治核心作用，在健全党建工作责任制，提高工作质量，推动落实30条重点任务上功夫；混合所有制企业党组织主要围绕促进生产经营、维护各方合法权益，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用，把经常性、基础性工作抓实抓好，使基层党组织有活力、党员起作用；社会组织党组织主要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展，坚持正确政治方向，发挥政治核心作用，着力突破党建工作重点难点，持续推进党的组织覆盖和工作覆盖，推动老典型的全面提升和新典型的选树培育。

二是按组织规模分类指导。针对党组织的党员数量和机构规模，提出不同的建设标准和工作要求。对基层党委主要是提高党委的核心领导能力和班子建设水平。对规模比较大的党总支，主要是提高组织建设水平和协调指导能力。对设置规范的支部委员会，重点指导其加强支部战斗力建设、落实“三会一课”等基本制度、完善基本设施、健全党建基础台帐等，把党支部的基本制度、基本规范、基本要求全部落到实处；对党员人数较少、不设支部委员会的支部，指导其以党员大会形式落实党员学习教育，开展灵活多样的主题党日活动，克服工作随意性，提高党建工作质量，帮助培训党建联络员，按质按量完成党建日常工作任务。

三是按建设状况分类指导。对基层党组织的建设状况进行分析，区分好中差不同类型，进行分层次、有重点的指导帮带。对于党建基础好的先进党支部，要体现特色，打造品牌，培养典型，鼓励创新工作方式方法，总结出可复制、可推广的经验。对于中游的党支部，要帮助找准薄弱环节，狠抓支部书记履职，严格落实第一责任人职责，督促其提高建设标准，明确奋斗目标，增强工作主动性和前瞻性。对于基础薄弱的党支部，要找准问题症结，党委要靠前指导，突破薄弱环节，加强培养帮带，提升党务干部综合素质，防止并克服工作随意性和低标准。对软弱涣散党组织，要找准要害问题，及时进行全面整顿，整顿班子，整肃纲纪，必要时进行彻底改组，建立新的党组织，并加强重点指导，直至彻底改变面貌。

在分类指导中，要从实际效果出发，科学施策，注意虚实结合，把握好以下几条主要原则。

1.注重发挥合力。在分类指导中，党委要注重整合系统合力，秉持“一盘棋”的总体思路，坚持科学统筹全系统的党建工作，重大任务集中部署、重要事项集体研究，重点课题集合攻关，形成上下贯通、同步联动的工作格局。重点在统筹党建力量、统筹组织攻坚克难、统筹财政内部资源上下功夫。还要积极发挥各级群团组织的助手和桥梁作用，在开展文明创建、联创共建、志愿服务、扶贫助困中加强系统联动，发挥联动效应，促进整体提升。

2.注重释放活力。要把分类指导的着眼点放在释放基层活力上，按照“将党的一切工作落实到党支部”的要求，强化基层党支部的主体地位，在整体筹划、加强领导的基础上，支持基层党支部以我为主、放开手脚开展党建工作，结合自身实际落实上级指示要求，形成生动活泼、有序竞争的良性局面。同时，上级党委要注意跟踪各党支部工作进展情况，适时进行指导，及时纠正工作偏差，帮助提炼可复制、可推广的新鲜经验，加大宣传力度，让先进典型吃香走红，先进经验得到推广。

3.注重激发动力。要把充分调动基层的积极性作为分类指导的重要出发点和落脚点，在组织好党务干部培训、规范工作方法和程序的基础上，主要靠激发基层组织内生动力，立足自我主动落实工作，基层党组织遇事自己想办法，克服等靠要的依赖心理。要善于当推手，不当保姆。同时要建立激励机制，变“要我做”为“我要做”。

4.注重保护创造力。积极发挥各个党委的人才优势、技术优势、资源优势、体制优势，完善具有财政特色的党建工作机制，开创财政系统党建工作新格局。要引导基层党组织根据自身特点创建党建品牌，打造特色亮点，以亮点特色牵引提升党建工作水平，扩大影响力。对工作有创新的党组织，要及时进行表彰和宣传，浓厚创新氛围。

三、党建工作分类指导的实践探索与现实思考

近几年来，我们结合财政系统党建工作的创新实践，针对系统建设实际和工作实际，围绕党建工作分类指导，进行了一些探索和实践，并结合新的形势和新的要求，对党建工作分类指导进行了新的思考和研究。

（一）建立综合性直属党委。根据财政系统党建工作的状况和特点，我们认为，有必要成立一个能统领整个系统党组织的党委，对所属党组织实施统一领导。经反复调查论证，我们在2012年向市委呈报了成立365bet体育在线下载直属党委的请示。经市委批准，同年底成立了直属党委，下辖局机关党委、金圆集团党委、厦门银行党委、“两行业”协会党委四个党委。局党组召开会议，专题研究了直属党委的职能作用、工作职责、人员构成、工作机制等，提出以局党组副书记兼任直属党委书记、机关党委专职副书记担任直属党委副书记，金圆集团党委、厦门银行党委、“两行业”协会党委各一名副职进入党委班子的建议，确立了直属党委的基本架构。为加强对全系统党风廉政建设的组织领导，2015年9月，经市委批准，我们又成立了365bet体育在线下载直属纪委，对所属纪委实施领导。同时，局团委和局妇委会，也对所属单位群团组织实施统一领导。直属党委班子的配置架构，充分结合了财政系统党建特点，实现了党建领导体系的工作全覆盖，有利推动了财政系统党建工作落实，为财政系统党建工作的创新发展奠定了坚实的组织基础。

（二）建立科学性制度规范。科学的制度具有刚性，是管长远的，也是最有效的。直属党委成立后，紧盯党建形势发展变化，不断加强制度建设，着力构建促进财政系统党建工作和党风廉政建设有效落实，促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。直属党委分别建立了党委委员工作分工、工作调研、联系基层、联席会议、汇报工作、下基层蹲点等一系列工作制度，并在工作中长期坚持，取得了很好的效果。直属党委还与驻局纪检组建立“四联”工作机制（联席会议、联合检查、联合调研、联名发文），先后制定下发了《365bet体育在线下载关于推进惩治和预防腐败体系建设2013-2017年工作任务的实施意见》、《关于落实党风廉政建设党组主体责任和驻局纪检组监督责任实施办法（试行）》、《365bet体育在线下载重大事项报告制度》等一系列重要制度文件，有效推进财政系统党风廉政建设，推动主体责任落实。从几年的实践看，通过在工作中发现问题，再通过解决问题来完善制度，最后把成熟的措施转变为长期坚持的科学规范，这也是我们进行分类指导的有益经验。

（三）建立信息化工作平台。近年来，直属党委在抓好传统党建阵地建设的同时，积极构建网上阵地，将财政系统党组织整合在平台上，为财政系统基层党组织和广大党员提供便捷高效服务。一是建立党建专网。依托财政专网，打造了“红色财苑”党建网络平台。“红色财苑”党建专网经过不断完善，目前有17个子模块，包括党委简介、荣誉室、党建动态、组织建设、党风廉政、党务公开、精神文明、非公党建、群团工作、学习园地、“两学一做”学习教育、有事找组织（问题咨询、意见建议、举报信箱）、民主评议党员、红色艺苑、资料交换、资料库等，成为财政系统名符其实的党员学习海量知识平台、党务工作高效办公平台、党建信息实时交流平台、党员风采动态展示平台、优势资源共享利用平台、党员作风有力监督平台，较好地满足了党务干部业务指导、党员干部学习交流需求。二是构建“一号两群”。开通财政微信公众号，以手机微信形式传递包括党建工作和党风廉政建设在内的各类信息，目前已推送党建信息近百条，有效扩大了财政党建影响力。直属党委还建立了财政系统党务骨干微信群，用于发布通知，部署任务，交流信息。各党支部分别建立党员微信群，组织学习，增进联系，安排活动，开展教育。三是用好“厦门党建e家”。市委组织部“厦门党建e家”信息化平台推出以来，直属党委专门组织了骨干培训，在全系统强力推动平台运用工作，目前所属党组织和在职党员“厦门党建e家”的绑定率达到100%，且全面运用于党建日常工作。实践证明，建立信息化工作平台，有效丰富了党建内容，把财政系统广大基层组织融合在一起，提高了党建信息化水平，提升了工作质量和工作效率。

（四）建立区别性任务清单。在党建工作中引入清单式管理，这项措施近年来被财政系统广泛采用，取得了良好成效。我们根据市委组织部印发的《基层党建工作重点任务分解表》，对本系统不同单位的党建任务进行细化，分别制定机关、事业单位、国有企业、非公企业、社会组织党建任务清单，清单紧密结合不同性质的单位特点，体现区别性和差异化。清单经过反复修订和上下对照，作为任务书印发，并作为工作推进、检查落实的主要依据。直属党委按照市委组织部关于对党建重点工作要“挂图推进”的要求，细化工作任务，绘制图表上墙，随时对照，逐项推进落实。局党组带头制定了全面从严治党责任清单，党组书记、班子成员分别制定了第一责任人清单和“一岗双责”清单。在此基础上，直属党委推动机关各处室、事业单位负责人，制定了全面从严治党或廉洁从政责任清单，层层传导压力，形成责任链条。通过这几年的实践，我们感到，直属党委领受任务后，将任务清单分门别类列出来，体现区别性，提出不同要求，明确时间节点和责任单位（人），基层党组织对图按时推进，逐项推动，对表销号，这项举措值得推广和坚持，也是加强分类指导的重要手段。

（五）建立灵活性考评体系。这几年，直属党委一直在摸索在下属各个党委开展有效检查考评，做到整个党建工作年初有计划，阶段有推进，年终有考评，促进党建工作责任制的落实。一是构建考评体系。该项工作试点首先在局属事业单位党支部中进行。直属党委改进以往听汇报、看现场、查资料的检查方式，建立财政系统“两个责任制”考核评价体系，对党建责任清单进行细化，按百分制量化考评，提高检查的科学化、具体化、精准化。考评体系的建立，使党建工作由虚变实，由软指标转化为硬任务，工作落实有明确的标准，监督检查有具体的抓手。二是坚持以考促建。在全系统实施党建责任制和党风廉政建设制量化考评，把日常考评和年度综合考评有效结合，以考评促进主体责任落实。抽调各党委人员组成联合检查组，组织对所属党组织落实“党建工作责任制”和“党风廉政责任制”的情况进行专项考评，通过考评促进基层党组织建设和党建工作落实。三是注重结果运用。直属党委将考评结果和排名在财政办公内网和党建网公示，以鼓励先进，鞭策后进，并将考评结果与干部评优评先和考核使用挂钩，提高考评公信力。从近几年的实践来看，“两个责任制”检查效果比较明显，各基层党组织对党建工作越来越重视，真正变“要我做”为“我要做”，比学赶超氛围越来越浓厚。

（六）建立有效性推进机制。直属党委自成立以来，为推进工作开展，建立了许多有效性的推进机制。一是组织阶段性工作讲评。直属党委每个季度召开一次党委会，听取金圆集团党委、厦门银行党委、“两行业”协会工作汇报，分析党建工作形势，并对工作落实情况进行点评，对重要工作进行再部署。二是组织重点工作推进会。对上级部署的重点工作实施重点推进，在“两学一做”学习教育中，组织党支部书记、党建联络员到先进单位召开现场推进会，听取经验介绍，参观党建阵地和工作台帐，让大家看到差距，促进比学赶超。三是组织重点任务调研考察。对年度确定的重点任务，直属党委牵头，选择不同类型党组织进行调研考察，调研工作由领导带队，面对面听取汇报，面对面分析问题，面对面解决工作矛盾和现实困难，并形成调研报告指导面上工作。四是组织不定期督导检查。抽调人员组成联合检查组，组织对所属党组织党建工作落实情况进行交叉检查。在迎接市委“两学一做”学习教育督导检查前，抽调部分机关事业单位有经验的党建联络员，划分为几个小组，先行组织检查，及时发现问题，督促补充完善，通过检查，既提高了工作落实质量，又培养了党务工作骨干。五是组织党务干部以会代训。直属党委高度重视党务干部队伍建设，通过调整选拔和教育培训，切实把全系统350人左右的党务干部队伍搞坚强。每年都要组织一到两期基层党务干部培训班，党务干部培训突出实用性，注重实际操作训练，通过以会代训、现场指导、案例教学、座谈交流、难题会诊等方式，提升党务干部的能力素质，不断打牢他们做党务工作的基本功。