365bet体育在线下载资产处

党的十八届三中、四中全会都提出了有关加强公共资金、国有资产、国有资源管理的要求，并把推行政府综合财务报告制度，列入财税改革的重点内容之一，以此作为防范和化解债务风险的有效举措。近年来，我市财政部门积极探索创新资产管理的新思路和新方向，努力提高政府资产管理水平和效益，并提出了“资产、资金、资源”统筹管理的大资产管理理念，按照“全口径、全周期、全方位”的管理方向，首次将单位占有使用之外的包括代政府管理资产、财政投融资项目形成资产等在内的全部政府资产纳入统一管理范围，盘活整合政府资产资源，逐步实现政府资产管理的全面化、规范化、科学化、精细化，深入推进资产管理制度改革。

一、调整机构，完善资产管理内部运行机制

2014年5月份，我市财政部门进行内部机构调整，将行政事业资产管理处、公共资源监管处合并设立了资产管理处，新设立的资产管理处将财政资产管理的视野从原来的行政事业资产转向全部政府资产和公共资源，主要职责是加快建立现代财政资产管理制度，探索采取市场化手段加强政府资产、资源的有效监管和整合盘活，推进资源资产化、资产资本化、证券化，实现政府资产保值增值和保障职能的有效发挥。

二、摸清家底，找准资产管理薄弱环节

为进一步加强政府资产管理，我市于2015年在全市范围内开展了政府资产清查，清查对象不仅包括近500家市级行政事业单位，还包括了近20家财政投融资项目的建设业主和代建单位。清查范围也从以往的行政事业单位自身占有、使用资产，拓展到了其代政府经营、管理的资产，以及市属国企历年来代建代管财政投融资项目及形成资产和土地开发总公司收储的土地资源，较为全面、完整的体现了我市现有政府资产情况。在清查的基础上，认真分析，发现当前资产管理中普遍存在的缺乏顶层设计、制度体系不健全；产权关系不清、管理责任不明；管理主体多元化、管理规则紊乱；基础工作薄弱、管理不能到位等问题，以问题为导向，找准切入点，确定了后续建立“应统尽统、应管尽管”的资产管理长效机制的改革目标。继市级政府资产清查后，各区也相应陆续开展了本区政府资产清查工作，使全市资产及管理状况得到了梳理和规范。

三、明晰权属，明确政府资产管理责任主体

按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，本着“安全完整、便捷高效、循序渐进”的基本原则，开展资产确权工作。在确权工作中充分考虑因历史遗留问题，许多不动产难以法定权属证明而又确实投入使用，或者由于集中管理、代政府管理资产等体制下的实际管理权与产权分离等现实情况，将确权从确定法定所有权，拓展到实际控制权、使用或代管权等。确权方式从办理事业单位产权登记，变更为细致全面的“一项资产、一个单位、一张权属卡片”的财政权属管理模式，有效地将全部政府资产逐项明晰产权关系，进而强化各管理主体、权属人在政府资产管理方面的责任和义务，使各项管理职责落到实处。

四、强化管理，建立全生命周期监管机制

一是完善资产配置标准，推进节约型政府建设。按照“先易后难、分类实施、逐步推进”的原则，分类制定资产配置标准，明确各类资产的配置数量、价格标准和最低使用年限等，完善与单位职能相适应的资产配置标准体系，为优化资产结构、实施资产配置预算、资产使用管理绩效考评等打下基础，提高财政资金使用效益，促进财政管理的科学化精细化，加快推进廉洁、高效、服务型政府建设。二是推进资产管理与预算管理有机结合，提高配置效率。完善资产管理与预算管理相结合的机制，通过与部门预算同步编制资产配置预算，将资产配置管理职能嵌入预算管理流程，切实把好资产“入口关”，以具体量化的指标，解决资产配置效率难以衡量问题，实现以存量制约增量，以增量激活存量，从而有效降低单位运行成本，促进资源分配的合理化，提高财政资金使用的有效性。三是加强资产使用、处置管理，防止国有资产流失。细化资产使用、处置方式管理，逐项规范单位自用（代管），以及出租出借、对外投资等使用方式，以及无偿调拨、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废、报损等处置方式，特别是对单位自用资产管理的规范，使得资产能够从采购、建设等配置环节顺利过渡到资产使用管理环节，有效避免了资产管理与预算管理的脱节。

五、规范管理，构建基本建设投资与资产管理的桥梁

一直以来，财政性投融资建设项目中，较多存在着权属不清、管理主体不明确、长期投入使用、管理后仍未进行竣工验收及财务决算或移交，未在相应管理、使用单位的财务账和资产账上体现等而导致未纳入政府资产管理体系的问题，使财政资金运动到资产环节开始失去了有效的监管。针对这些问题，建立专门的财政投融资项目管理制度，明确项目建设、移交、管理、临时使用等阶段各管理主体的责任及具体的管理要求，规范资产账面价值的形成及财务会计处理，使资产实物与价值形成、流转等过程相统一，建立有效的监督检查和奖惩机制，从根本上解决基本建设投资和项目形成资产管理“两张皮”问题，有效防止国有资产流失，为加强地方政府性债务管理、编制科学完整的政府资产报告、有效盘活和利用资产打下基础，进一步提高财政资金使用效益，提升政府治理能力和水平。

六、整合盘活，着力推进政府资产资本化进程

一是将资产按照“与企业业务相关联，有利于企业经营链完整，有利于企业做强做大”的原则，以适当的方式整合注入企业，增强企业资产规模，通过对注入资产市场化、专业化运营以充分发挥该类资产的效益，实现资产资本化，从而更好的服务于我市的经济社会发展。二是对行政事业单位所办（属）企业逐进行清理整合，对于对长期停产、没有市场竞争力的企业实施关停注销；对经营状况较好、有发展前景、符合我市产业发展思路的按照业务分类相近的原则划转整合至国有企业，有效提升资源配置效率。进一步明确国有资产监管责任主体，推进政企分开、政资分开，加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定作用。

七、发掘潜力，促进资产、资金、资源有效转化

2011年我市出台了《厦门经济特区公共资源市场配置监管条例》，这是全国首部公共资源市场配置的法规，我市在公共资源配置改革上率先迈出了科学化、规范化步伐。在此基础上，我们又进一步着手推进公共资源管理改革，在更为清晰、准确定义“公共资源”的概念的基础上，制定我市公共资源存量分布的目录清单，优化公共资源管理方式，促进公共资源管理的常态化。通过公共资源的合理运营，提高公共资源管理效率与效益，提升公共资源的运营水平，构建资产、资金、资源良性循环的政策支撑，建立“三资”有效转化的可行性路径，促进公共资源的合理开发与利用，收益反哺城市公共资源建设投入，推动城市化的发展，缓解公共资源需求量大与资金投入短缺之间的矛盾。

八、夯实基础，为提升资产管理水平提供保障

一是建章立制，坚持“制度先行”。建立从资产配置、使用、处置、管理，到监督、检查、绩效考评、责任追究全过程的管理制度体系，实现以制度管事，以制度管人。下一步推动探索建立政府资产管理的地方法规，逐步将我市政府资产管理纳入法治化轨道。二是加强队伍建设。搭建资产管理人员交流与学习平台，建立资产管理人员备案、上岗培训和继续教育制度，多渠道提升资产管理人员队伍的业务素质和能力水平，为资产管理工作提供有效支撑和组织保障。三是健全单位资产管理内控机制。建立定期清查、核实等单位内部资产管理制度体系，强化职责分工，落实主体责任。建立单位内部资产使用人、管理人离任核查制，实行“主要领导负全责，管理人员具体负责，使用人直接负责”的三级管理责任制，将部门资产使用管理纳入政府部门绩效考评体系，增强部门、单位资产管理的责任和意识。四是强化监督检查。建立资产管理日常监督检查制度，建立畅通的投诉、举报和反馈机制，加大处罚力度，对违规的、重大损失浪费的相关责任人员及单位负责人实施责任追究，避免国有资产流失。

九、构建平台，实现资产“应统尽统、应管尽管”

建设融“统计、确权、审批、管理、使用、处置、核算、绩效评价”等功能于一体的，覆盖行政事业单位占有使用资产、代政府管理资产、财政投融资建设形成的公益性资产、自然资源，以及国有企业资产等全部政府资产的，细化、动态、完整的资产数据管理平台，形成高效便捷、实时完整的政府资产报表，从而真实、全面、完整地反映政府资产状况。