厦门市财政信息中心

 

财政管理信息化建设是财政改革与发展战略的重要组成部分和基本技术保障，是实现财政管理科学化的必由之路。近年来，365bet体育在线下载紧紧围绕财政中心工作，按照财政信息化一体化建设指导思想和统一规划、建管并重、突出服务、保障安全的建设思路，全力推进全市财政信息化建设，各项工作取得明显成效。财政部多次对我市信息化建设提出表扬，曾发函厦门市政府对我市财政平台实施和数据贯通所取得的突出成绩给予通报表扬，2016年部金财工程简报指出我市贯彻财政部地方财政信息化建设指导意见细化落实方案思路清晰、任务明确、进度合理，全面体现了全国会精神和指导意见要求，是细化方案编写比较好的省市之一。另外，完成应用支撑平台2.0和平台交换组件部署及联调，在全国率先实现了部、市、区三级财政的贯通，亦获部金财工程简报表扬。厦门市财政门户网站连续多届在厦门市政府系统网站绩效评估中获评“厦门市优秀政府网站”称号，连续5年荣获“中国政府网站领先奖/优秀奖”；财政管理信息化建设的成功经验和做法，在全国财政改革与信息化规划设计交流会上作专题介绍，多批次接受兄弟省市财政厅局到访参观学习，《中国纪检监察报》、《中国财经报》《中国财政》、《厦门日报》等国内权威报刊媒体先后作了专题报道和广泛宣传，财政部《金财工程简报》多次报道宣传。

一、创新推广系统应用，全面推进财政业务信息化

财政管理信息化建设的目标是构建一个 “电子化机关”，使传统的部门组织朝着网络组织方向发展，打破部门、层级的限制，形成一个跨越时间、地点、部门的全局共有、共享的财政信息平台。在财政管理信息化建设初始，我市就把系统间数据贯通和核心业务闭环管理作为财政信息化建设的重中之重，扎实推进财政管理信息化建设，实现信息技术与财政业务深度融合。建成了以财政一体化管理信息系统、非税收入综合管理系统、内部办公系统、综合数据管理系统、资产管理、网站为核心的财政信息化体系，涵盖了财政整体职能和业务。

    1．财政一体化管理信息系统

全市统一部署，建成了覆盖市区财政和行政事业单位的财政一体化大平台。该系统以预算、指标、支付、账务等管理子系统为业务主线，详细记录了每个用款单位每一笔财政资金收支的运行状态。用户对象包括市区财政系统、人行、各级预算单位、国有企业、代理银行、采购代理机构等单位。实现了财政各业务环节无缝链接、资金全面覆盖、数据上下贯通以及财政数据的统一存储和集中共享。同时使用CA认证进行登录认证，进一步加强系统安全。财政一体化信息系统的建成推广，将原有分散管理上升到“集中式”、平台化“的管理模式。

（1）项目库管理系统。常年开放项目申报机制和滚动管理功能，不仅解决预算编制项目中长期申报问题，更重要的是成为项目管理平台，所有申请财政资金的项目均需纳入项目库管理。从2016年开始，项目库常年开放，预算单位只要有成熟的项目预算需求，就可以申报纳入项目库。项目预算调整也从项目库获取项目，有效简化项目支出预算编制工作，年度项目支出预算根据财政部门核定的控制数，直接从项目库带入预算编制系统，减轻预算单位编制工作量。同时项目库采取固定项目和跨年项目自动结转的方式，减少重复编制。同时，项目库可以对单个基层预算单位设置多个用户，基层预算单位可以根据需要将项目库管理工作分解到各具体业务部门，有利于减轻财务人员的预算编制工作任务。常年开放申报有利于项目前期论证工作，也有利于财政部门及时了解预算单位项目需求。

（2）国库支付电子化管理

坚持安全为本、效率优先，实现了预算单位、财政、代理银行、人民银行全方位包括申请、支付、额度、清算等全业务流程的电子化管理，覆盖了所有财政性资金，将原有纸质单据与电子信息并行支付模式下各个相对独立的分散控制通过流程再造整合成一个完整的管理链条，建立了“环环相扣、互相牵制、有始有终”的电子化支付体系；通过“电子凭证+电子签章”身份识别、自动留痕、大额短信提醒等控制机制，建立起动态校验、电子验章、自动对账、动态跟踪的新型业务管理方式，有效保障财政资金安全运转。目前，市级及海沧区、湖里区、思明区、翔安区已成功上线应用，从资金拨付速度看，从单位录入凭证到银行确认支付仅需花费几分钟，期间全程使用电子化完成认证和审核校验，不需打印纸单和人工送单，充分体现了电子支付的高效率和安全性。

（3）实时监控预算执行全过程。以金财工程大平台为

依托，通过抽取财政一体化系统的业务数据，将违规数据从指标、计划、支付、政府采购等各业务系统的海量数据中抽取出来，同时，采用灵活配置的系统监控规则，分别从事前监督、事中监督、事后监督三个对财政资金拨付流程进行实时动态监管，实现工作流程中的节点提醒、控制与汇总统计功能，提高财政财监督检查工作效率。通过监督检查系统，对涉及财政资金拨款及审核等重要节点进行动态监控，形成了对财政资金使用的事前、事中、事后全方位的监管，提高了财政资金拨付的规范性和安全性。

（4）预算管理考评电子化。为综合反映行政事业单位预算管理工作情况，提高财政工作绩效和财政资金使用效益，开发了预算管理综合考评系统，对预算编制、预算执行、财务会计基础管理、资产管理，决算管理、对下属预算单位财务监督管理及绩效情况等进行考评。每年的单位预算管理工作考核情况作为下一年度预算编制工作的参考，有力地推进了财政绩效检查和评价工作。目前，已连续8年使用该系统对厦门市全市95家一级预算单位进行考评。通过预算单位绩效考评，各预算单位普遍加强预算财务管理工作，财政各项改革措施得到比较好的落实，市属一级预算单位预算管理得到完善，财务会计管理总体更为规范，主要表现在预算编制工作比较完善、预算执行管理较为有力、财务会计管理较为规范、决算管理水平有较大提高，有力地推进了财政绩效检查和评价工作，促进了财政资金的规范使用。

2．非税收入综合管理系统

厦门市非税收入管理改革一直走在全国前列，我市以“信息资源共享、收缴互联互通、票据电子管理、数据应用多样、缴款更为便捷、服务更为通畅”为建设目标，开发建设了厦门市非税收入综合管理信息系统，在厦门市各职能管理部门、执收执罚单位、财政、银行之间建立了互联互通的管理平台，有效规范了非税收入收缴管理，增强了非税资金实时动态监管能力，实现了非税收入收缴和票据精细化科学化管理，完成了非税收入综合管理系统在千余家单位的上线工作。

（1）“一横一纵”扩大管理范围。业务覆盖从原来单一的行政事业性收费，横向扩展到包括行政事业性收费、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入，政府性基金等多个领域；将系统的管理范围从原来单一的收缴管理，纵向延伸到包括收费单位、收费项目管理、票据管理、征收管理、资金清算等功能的全过程管理。

（2）全面联网实时交易。采用金融级的实时交易系统在各成员单位间搭建一个高效的数据交换平台，连通财政、执收执罚单位和金融服务机构。执收执罚单位开的每一张缴费通知书都需要通过财政的规则校验，金融服务机构的每一笔缴费实时上传到财政，实现非税收入应收信息、已收信息、实收信息的实时采集、自动对账，充分体现了“以票控收”的管理理念，从源头上杜绝了违规收费，坐收坐支等行为的发生。

（3）票据信息电子化。通过数字指纹技术对票据信息进行加密，提高票据防伪水平；根据请求实时下发带有防伪数字指纹的票据并由“非税系统”直接控制票据打印，有效防治虚假票据，规范收费行为；探索票据档案电子化管理，并在医院实施，有效减少纸质票据使用，进一步规范了流程，提高了效率。

（4）单位接入全覆盖。开发建设非税互联网端，实现不具备接入财政专网条件的社团和企业等单位通过互联网VPN方式接入非税系统，实现非税业务全覆盖。

（5）缴款服务便捷化。缴款人可以在遍布全市的14家代理银行的几百个网点中任意一个进行缴费，也可以通过自助终端、POS机刷卡、网上银行、手机银行等多种缴款渠道进行缴款。

3. 财政综合数据管理系统

为深入挖掘数据潜在价值，促进提升数据综合利用水平，推进财政大数据建设，以“贴近业务、高效实用”为目标，于 2016 年 9 月建成财政综合数据管理系统。系统将财政内生数据与法人、组织机构代码等外部接入数据清洗、转换入库；实现预算单位基本情况、人员、预算、支出、决算、资产等的一户式查询；强化收支分析，展现T-1日全口径的财政收支，及时跟踪重点行业、重点领域的收入变化，提供年度对比、增长趋势、构成结构、排名、占比等多种角度的综合分析；完成预算、决算等业务分析，以及土地、债务、三公、财政库存日报、财政库款运行情况等专题分析；建立统一的财政法规、文件库；实现财政数据的智能检索，为领导决策和财政日常分析工作提供信息支持。

4. 资产管理系统

为实现政府资产管理过程中应统尽统的业务要求，以全面盘活政府资产、着力提升政府资产使用效益为目标，建立健全全口径政府资产长效机制的管理，全口径政府资产具体包括行政事业单位资产、经管资产、企业国有权益。厦门市政府资产综合管理系统于2017年3月全新改造上线运行，系统顺利完成2016年度厦门市资产报表上报工作。系统将各个分散独立的政府资产业务纳入系统进行集中管理，形成一个完整的政府资产管理业务流程，达到管理的网络化、数字化、规范化，从根本上解决政府资产管理“碎片化”现象。系统融“卡片、确权、审批、房产、人员、监控、预警、多维度分析、统计、账务处理”等功能的全口径政府资产管理，建成符合实际、切实可行的政府综合管理系统，提升政府资产管理的规范管理，提高政府资产的管理水平和工作效率。

5. 智能办公系统

系统主要包括公文管理、考勤管理、会议管理、财务报销、会议管理、请销假、五月花海、基础数据库、电子邮件等26个模块，涵盖了财政所有的纸质公文流程。其中，公文管理主要包括办文流程、阅文流程、督办流程、及正式发文、财政检查报告等13种发文流程。各流程除了具有流程传阅、文件套打、特送、流传监控、自动归档等通用功能外，还具有个性化特色，如办文流程支持主协办处室同时办理和协办补发、13种发文流程支持流程间的相互转换，督办流程支持催办、超期提醒和分级次督办等。极大程度提升财政系统工作人员的日常工作效率，实现了办公文档电子化管理。

6．政务网站系统

以打造“信息大容量，办事一站式，领域全覆盖”的“服务型”、“办事型” 网站为目标，持之以恒地抓好网站建设管理工作。发布及时准确、权威特色的财政信息（已主动公开信息近6万条，平均每工作日公开30余条）,适时设立市级预决算公开平台、行政许可和行政处罚公示、小微双创等财政专题专栏29个；提供便捷高效的办事服务。实施会计人员综合管理、中介信用查询、财政票据真伪查询等16个在线应用系统，提升便民水平；畅通政民互动渠道，确保在线咨询等互动类栏目信息回复的及时性、有效性，坚持开办处长在线访谈，充分保障公众的表达权和参与权。其中，处长在线访谈为我局于厦门市政府部门中率先开办，自2009年8月开展以来，坚持按月开办，专题按期甄选，及时宣传财政政策解答民众关注问题，实现政民“零距离”沟通，至今已开办101期。建立网站诊断系统，对网站健康状况等多项指标进行诊断、综合评测和短信告警，有效提高网站服务能力。

此外，推出了财政手机版网站和手机APP应用，向移动端用户提供新闻资讯和财政服务；开通“厦门财政”微信公众平台，及时主动推送财政权威信息，提供相关查询服务，目前共发布109期新闻，订阅量已突破1.4万。

二、狠抓基础设施建设，为系统应用提供技术支撑

365bet体育在线下载以“安全、可靠、稳定”为建设原则，不断夯实网络等基础设施，为全市财政信息系统建设及应用提供了有力支撑。

 1．打造坚实基础环境，提供安全可靠的基础支撑

建设高标准现代化机房，按照国家A级机房标准建成财政数据中心机房，确保各类应用系统安全稳定运行。坚持网络建设以财政数据中心机房为中心点，以备份机房、财经大厦（局机关办公地点）、市政务服务中心为主要网点，纵向建成了部、省、市、区、镇（街）财政五级广域网，横向构建了财政与全市预算单位、国有企业、银行等千余个部门互联的城域网，各级财政部门组建了局域网。与此同时，还创新应用财政无线专网，运用成熟可靠的无线专网技术，构建安全、可靠、高效、便捷的无线专网平台（与互联网隔离），实现了财政专网用户可在全国安全、方便、快捷地接入财政网络进行财政业务办理。作为财政有线网络的延伸和补充，无线专网从设计上可承载所有财政信息化业务，通过划分虚拟局域网、传输加密等安全措施，实现“事前防护、事中监控、事后审计”，满足财政无线办公需要。经国内权威信息安全测评机构、技术专家及监管单位多次论证，确认了该平台防范措施确实安全有效。目前非税收入综合管理系统及智能办公系统已启用无线办公，用户达400多个。

2．构建财政CA认证与授权管理系统，保障财政资金使用安全

为确保财政资金在财政业务系统中的安全流转和运行，于2010年按照全国财政系统安全建设规范，构建了我市财政CA认证与授权管理系统（简称CA系统），该系统具有身份信息唯一性及行为不可抵赖的特点，采用实名制认证管理，验证用户的数字证书，识别有效身份，通过对业务数据的数字签名，达到操作的不可抵赖，有效提升了财政信息系统的安全防护能力，确保财政业务和资金安全。

3．建设电子化签章授权管理系统，保障财政国库支付数据的安全

电子化签章将传统的实物印章通过PKI/CA技术进行加密，以数字认证存储介质方式加盖于电子文本中，达到电子印章的可视化展现。具有唯一性及不可抵赖的特点，保障国库支付数据的安全。目前，市本级和思明、湖里等四个区国库支付电子业务运用该系统，系统用户1700多个。

4．构建数据交换平台，实现财政内外网安全互联

依托光闸系统，建立统一、标准、可靠的数据交换系统，提供文件传输、服务请求及数据库连接等多种方式进行内外网数据自动交互共享，大大提高信息交互的效率，减少人为操作带来的安全问题，同时为不具备条件接入财政专网的系统用户提供间接财政业务办理通道，提高了财政部门的服务水平。此外，安全是数据交换平台建设的重点，该平台通过VPN安全设备部署、严格安全策略等方式对财政外网端进行安全防护，通过将内网数据交换区域与财政核心内网相互隔离独立，确保财政内网数据安全。

5．建设IT服务管理体系，提升基础设施可靠性

为保障信息系统安全、稳定运行，365bet体育在线下载以建立一套规范实用的IT服务管理体系，实现IT运维从被动式无序管理向主动式流程管理转变目标，部署应用了财政智能化监控系统。该系统通过对信息系统中各类资源进行全天候、全方位的集中管理和实时监控，实现集中告警处理机制和预警机制，大大缩短故障发现、解决时间，提高了IT基础设施的可靠性和可用性。

三、构建规范管理机制，提升信息化建设管理水平

长期以来，365bet体育在线下载高度重视信息化建设管理工作，成立局信息化建设领导小组并下设办公室，信息办设在信息中心，信息办主任由信息中心主任兼任，作为我局信息化建设管理的协调执行机构。明确信信息中心作为全市财政信息系统管理的中枢机构，对信息化建设的业务需求、项目建设实施等进行总体考虑和平衡，将各处室的工作串联起来，充分发挥各部分、各层面的职能作用。业务需求要按照信息中心、业务需求审核处室、业务系统牵头处室三级负责的规范进行管理”。形成了局长主抓，分管领导亲自抓，信息中心与预算、国库、办公室等处室紧密协作的长效工作机制。局机关处室和局属事业信息化资金统一归口管理，列入信息中心年度预算，信息中心制定信息化年度工作计划和具体实施计划。

1．坚持科学规划，统一建设推广

遵循“统筹规划、分步实施；服从大局、规范统一；务求实效、节约投资”的原则，按照“市区核心业务统一，兼顾各区个性化需求”的思路，由市财政统一规划、统一建设推广，全力推进财政信息化建设。同时为了加强区级财政信息化建设管理，严格要求区级信息系统项目必需报市财政局审核报备，并列入市对区绩效考核指标，强调区级系统建设内容是全市财政信息系统的一个组成部分，避免出现重复建设和上下级信息系统连接不畅的情形，确保全市财政信息化建设的完整性和规范性。

2．健全制度保障，强化监督管理

健全管理制度，为系统建设管理提供了制度保障。一是健全系统管理制度。365bet体育在线下载制定了《365bet体育在线下载信息系统管理风险内部控制办法(试行)》，加强信息系统管理内部控制，有效防控财政信息系统管理风险，提高信息系统建设与管理的规范性、科学性和信息化对财政业务管理的支撑与流程控制能力；制定了《厦门市财政信息系统建设和使用管理暂行办法》，规范系统建设及运维管理；制定了《厦门市财政信息系统安全应急预案》、《365bet体育在线下载计算机网络安全管理制度》等安全管理制度，为系统安全稳定运行提供制度保障；制定《厦门市市级财政国库业务电子化管理实施细则》等电子化管理制度，为全市国库集中支付电子化改革提供制度保障；制定了《厦门市门户网站管理办法》，保证网上信息发布的及时、准确、规范，确保网站安全、高效运行。二是完善中心内部工作制度。先后组织制定和完善了绩效考评、项目交叉审核等20多项内部管理制度并严格执行，进一步强化内部管理，不断健全自身监管机制。如严格执行内部工作交叉复核机制，从方案制订、采购计划拟定到合同的签订各环节均采用科室间交叉复核，重要事项由主任办公会集体审定；创新督办方式，除通过系统对中心内部员工进行具体督办外，还对业务处室、单位所负责的信息化相关工作进行督办和提醒，有效促进信息化工作的反馈和落实，更好地履行了信息化建设的牵头职责。

3．发挥中枢作用，部门紧密协作

信息中心作为厦门市财政信息系统管理的中枢机构，在信息系统管理过程中，一方面承担系统建设、实施、维护等技术工作，另一方面作为承担业务需求把关、建设方案把关等业务处室与系统承建商的中间桥梁工作。我局信息系统建设模式是以全市各财政部门的业务需求为导向，由信息中心以“全市一盘棋”为原则进行统一规划，杜绝重复建设和信息孤岛现象。基于此模式，我局建立了由业务处室书面提出业务需求，经审核处室和信息中心审核后报局领导审批，再由信息中心提交项目组开发的整体工作流程，重要事项需由信息办研究决定。既充分发挥了业务处室在业务需求提出与确认、业务流程梳理等方面的业务驱动作用，也充分发挥了信息中心在系统技术方案把关、业务系统协调、建设运维控制等方面的技术保障作用，确保了业务需求的完整性和正确性。同时，规范需求变更流程，降低因未经统筹直接变更导致项目失控的风险。

4．规范运维行为，提升服务水平

一是健全信息系统服务机制。建立定期巡访服务机制及问题责任制，采用“定人、定期、定点”方式，做到专人服务、专人跟进、专人反馈，避免出现问题无人可问、问题提交后石沉大海及同一问题多人重复处理等现象；建立运维服务单模式，通过业务人员对运维人员处理情况、满意度评价等的如实填写，有效督促运维行为，提升运维质量；建立运维团队信息共享机制，定期汇总系统反馈问题、需求的基础上，进行统一培训，提高运维人员各类问题处理能力，强化运维团队内部的沟通机制，从而提升整体运维水平。二是强化系统运维监控审计。部署实施了安全运维管理平台，建立统一的安全运维渠道，实行精细化权限管理，对运维人员访问系统后台主机、数据库、中间件、应用支撑平台等操作行为进行全过程监控、记录和审计，对于重要运维操作实行双人管理，弥补敏感操作实时控制和授权管理上的薄弱点，规范和严格控制运维操作，有效降低核心系统运行管理风险，同时防止误操作等重大事故。形成了安全可靠管理机制，实现“人人有职责、事事有程序、做事有标准、过程有痕迹、改进有保障”的长效机制，运维质量全面提升。