陈南希

对于行政事业单位来说，固定资产指的是行政事业单位使用的或者占有的单位价值在规定标准之上且使用年限不低于一年、并且在使用过程中没有改变原物质形态的一种物质资产，是行政事业单位运行与发展的重要经济来源，为行政事业单位各项工作的开展奠定了物质基础，是保证行政事业单位进行正常顺利运行的重要基础，也是关系到行政事业单位长远建设的重要因素。近年来，行政事业单位的固定资产数量在不断增加，因此也就给固定资产的管理工作带来了更多的要求，过去行政事业单位所使用的资产管理制度已经难以满足现在不断增加的固定资产的管理要求，因此就必须要加快进行行政事业单位固定资产管理的创新改革，通过创新管理手段、管理制度、管理机制以及创新员工观念等措施，全面实现行政事业单位固定资产管理的创新，为行政事业单位的运行与发展奠定更加稳定充实的物质基础。本文就是关于行政事业单位固定资产管理创新的研究，为如何有效创新我国行政事业单位固定资产管理提出了一些措施，旨在为我国行政事业单位的又好又快建设创造一个更好的环境，从而为我国社会建设作出更多贡献。

    一、当前行政事业单位固定资产管理中存在的问题

    （一）缺乏健全的管理制度，没有明确的责任分工

如果制度不够完善，就很难适应现代管理的需要。长期以来，行政事业单位的会计制度比较特殊，当行政经费一旦成为实物后就脱离了人们的监督视线。在行政事业单位的财务管理工作中，由于单位领导层缺乏对财务管理的重视，对于有严格财务开支制度规定的行政事业单位公用经费才是其注重的管理内容，使得固定资产管理工作难以得到全面深入的进行。同时，由于行政事业单位没有建立一个完善健全的固定资产管理制度或规定，使得固定资产无法用实物形态或者价值反映出来，这样没有实物账的固定资产很难得到有效的管理，固定资产的结构、存量以及存在状态等情况也无法清晰掌握，无法将固定资产管理的具体责任明确到单位和个人，使得整个固定资产管理工作进行起来十分无序盲目。由于行政事业单位的职责划分不明确、认识不够统一，所以就造成了管理体制不够规范。

    （二）缺乏完善的管理意识，对固定资产管理认识不够

首先，行政事业单位的相关领导缺乏管理意识，没有配备合格的管理人员，使单位的固定资产很难得到有效的管理。许多单位对固定资产存在着“重采购，轻管理”的现象，多数事业单位固定资产管理都是由财务部门或者行政部门进行兼管，缺乏专业的知识和素养做支撑，很难将管理工作落实到实处、深处，从而限制了固定资产管理制度的完善，降低了固定资产的管理效果^[1]。从目前的实际情况来看，很多行政事业单位都只重视单位的购置，疏忽了日常管理，这种重钱轻物的做法使得整个固定资产管理工作呈现出了极大的片面性与局限性。再加上观念上存在的偏差，使得制度不完善、机构不健全以及监管不到位的问题更加严重，造成了单位固定资产的浪费，引起行政事业单位固定资产价值的流失。此外，现行会计制度还规定，行政事业单位不对固定资产进行折旧，始终以资产的初始价值挂在账上，这样随着管理工作的不断推进，会使得行政事业单位在固定资产管理上出现更多更严重的偏差。

    （三）缺乏健全的监管机制，造成资产流失问题

由于对单位的固定资产没有做到及时盘点，加上存在不按照相关规定进行固定资产的出售、转让或报废等工作的问题，使得行政事业单位的领导难以察觉到一些早就不存在的固定资产，或者是装作不知情使其长期挂账。同时，还有一些行政事业单位的领导处理固定资产的方式过于草率，对于一些本可以追回的单位固定资产，由于领导的怕麻烦或者碍于情面等原因使得其没有及时追回，导致了行政事业单位固定资产的严重流失。再次，管理过程中的执法工作不够严格。虽然国家的相关法律法规对固定资产的流失有明确的规定，但是没有很好地遏制固定资产的流失，绝大多数的相关责任人员也没有得到应有的处罚，没有起到很好的警示效果。

    二、行政事业单位固定资产管理创新对策

随着社会各方面的不断发展，使得市场经济水平相比过去有了质的提升，为行政事业单位单位办公条件的改善奠定了充实的物质基础，同时也使得行政事业单位内的固定资产内容与数量在不断增多，行政事业单位的固定资产管理工作任务量与难度都在不断加大，因此也就暴露了更多传统管理制度的不足。所以要想让行政事业单位更好地适应时代发展的需求，就必须要对其固定资产管理工作进行不断的创新改革，加快解决其当前在固定资产管理中存在的不足，不断提高行政事业单位的办事效率与管理水平，树立更良好健康的行政事业单位形象，为社会建设提供更好的服务^[2]。对行政事业单位固定资产管理进行创新不仅是确保其国有资产安全完整的必要举措，从而为行政事业单位的发展奠定更稳定的物质基础，同时也能够不断提高行政事业单位的整体经营管理水平，有助于其更好地履行社会责任，从而为社会大众提供更加良好的服务，为我国社会主义改革的进行创造更好的环境，为我国和谐社会的建设做出了更大的贡献。

    （一）对经营性与非经营的固定资产进行分别核算

对于行政事业单位来说，经营性固定资产指的是投入到流通市场与商品生产市场中且承担着资本积累功能的资产类型，是一种以增值为目的、保值为基础的单位资产。而非经营性固定资产承担着较多的社会功能，一般不直接参与到流通领域与商品生产过程中。对于这两种不同类型的行政事业单位固定资产，要采取分别核算的做法，并在先易后难的原则下对其核算方法进行改革，首先要对经营性固定资产核算方法进行改革，之后再对非经营性固定资产核算方法进行改革。

首先，在对行政事业单位经营性固定资产核算方法进行改革的时候，要按照行政事业单位固定资产的核算方法加以核算，根据其投向行业的会计制度来加以执行。这样一来主要可以起到三个方面的作用：第一，对行政事业单位经营性固定资产进行改革可以进一步提高行政事业单位所提供的财务会计信息真实度，而这正是我国预算会计制度改革中的重要内容，从而也就为行政事业单位预算会计制度的改革提供了便利。第二，有利于节省行政事业单位的财政资金，减少了行政事业单位在购置或更新单位固定资产上产生的财政支出。在目前实行的会计核算方法下，行政事业单位用在更新或者购建经营性固定资产上的资金主要来源于国家政府所安排的财政性资金，其他全部被作为收入入账，使得这些资金常常被单位挪作他用，造成行政事业单位财政资金使用效益低下的问题，而采取企业固定资产核算方法能够有效解决这一问题。第三，有利于从源头上控制行政事业单位存在的滥发补贴与奖金等情况，这是因为在目前实行的财务会计制度下，对于行政事业单位来说，其无需在经营性固定资产的收入中进行计提固定资产折旧，所以一些行政事业单位的经营性固定资产形成的收入都用在了补贴与奖金发放上，并成为了我国行政事业单位稳定可靠的一种经济来源。而按照企业固定资产核算方法来进行行政事业单位的经营性固定资产核算，就能够大大减少行政事业单位发生的滥发补贴与奖金现象。

其次，作为行政事业单位的非经营固定资产，一般都是用在行政事业单位需要履行社会职责的时候，没有直接用在行政事业单位的经营过程中，因此也就没有盈利的目的，所以行政事业单位的非经营性固定资产也就表现出了使用目的服务性、配置领域非生产性以及资产使用无偿性的显著特征。在过去，由于行政事业单位固定资产没有计提折旧，使得行政事业单位固定资产不具有自我积累的能力与自我补偿的能力，因此就需要靠国家财政的不断拨款来维持行政事业单位的持续运转^[3]。而随着市场经济体制的逐渐确定，在现代社会中的行政事业单位，需要针对单位的非经营固定资产建立起相应的折旧补偿制度，不能完全依靠国家财政的拨款来进行行政事业单位的自我补偿。在此过程中，政府也要为行政事业单位固定资产管理的创新做出努力，保证行政事业单位固定资产能够满足其提供公共服务与公共产品的实际需要，让其改变过去完全依赖国家财政拨款的情况，解决过去行政事业单位存在的过度商业化运作与过度配置单位固定资产的问题。

    （二）对固定资产管理手段进行创新，实现固定资产管理的动态化

对于行政事业单位来说，创新固定资产管理手段也就是要加快行政事业单位的信息化建设与发展速度，从行政事业单位发展的实际情况出发，建立起与之相符的固定资产信息化管理系统，实现行政事业单位固定资产管理的自动化、信息化、规范化与程序化，形成一个科学完善的固定资产管理体系，确保行政事业单位的固定资产管理制度能够得到真正的贯彻与落实。同时，还要加强行政事业单位内部监督的力度，不断扩大单位外部的监督范围，深层次挖掘行政事业单位固定资产的效用与价值，不断提高其固定资产的利用率，使行政事业单位运行与经营成本得到有效的控制，实现行政事业单位的高效性固定资产管理。

在传统的行政事业单位固定资产管理制度中，其采取的管理手段主要是由单位财务人员采取人工统计与手工对账的方式进行固定资产管理。在行政事业单位办公条件不断优化的今天，其固定资产数量也在不断增多，这样一来也就加大了单位财务人员以及固定资产管理人员的工作任务量与工作难度，从而也就难以保证固定资产管理工作的效率。对此，行政事业单位必须要加快建设一个健全的固定资产管理信息化系统，实现单位固定资产管理的信息化，充分运用计算机技术与网络技术，减少单位财务人员与固定资产管理人员的工作量，这不仅能够显著提高工作效率，而且也有效减少了因人为因素引起的工作失误，使单位资产信息得到了更快的流动，确保了资产信息的准确性与时效性，为行政事业单位中资产管理信息与财务信息的对称提供了良好的条件，更重要的是还能够大大提高行政事业单位中固定资产的利用效率，实现了单位资源的高度共享。此外，随着行政事业单位建立起了完善的固定资产管理信息网络，也就可以加快行政事业单位内部各个部门之间的信息流通速度，进一步落实了固定资产管理制度，这样一来不论是固定资产的事前管理还是事中管理都能够得到一定的强化，为单位固定资产管理部门实时监控固定资产的具体使用情况提供了便利，也就实现了行政事业单位固定资产管理从静态向动态的转变，大大提高了单位固定资产管理的效率。

    （三）对固定资产管理制度进行创新，建立健全的固定资产管理内控制度

对于行政事业单位来说，其在固定资产管理中存在的一个突出问题就是实际价值与固定价值之间不相符合，造成这一问题的原因主要有三点：首先是因为行政事业单位固定资产管理缺乏完善的评估体系，其次是因为行政事业单位内各部门之间没有做到信息的充分流通，最后是因为行政事业单位没有采取合理的会计核算方法，总的来说就是因为行政事业单位内没有健全的固定资产管理制度所以引起了这一问题^[4]。针对这个问题，我国行政事业单位要积极向西方发达国家的行政事业单位学习，借鉴其成功的管理经验，并结合我国行政事业单位的实际情况与特点，建立起与我国行政事业单位性质相符合的固定资产折旧制度，并不断完善相关的制度政策，实现行政事业单位规范化的固定资产管理。在进行不同固定资产折旧计算的时候，行政事业单位要结合自身固定资产的性质采取合适的折旧方法，如此才能够保证折旧计算的合理性，从而提高行政事业单位资产账实的符合度。比如针对技术含量不高且更换速度较慢的单位固定资产，像建筑物与房屋这类比较耐用的资产，其在短期时间内不会有大幅度的减值，适合采用直线法计提折旧；对于技术含量高且更换速度较快的固定资产，像打印机、电脑之类的使用周期不长的资产，由于其贬值速度快，适合采取加速折旧法进行计算；对于具有重要收藏意义与价值的资产，比如档案等图书资料，其也属于行政事业单位固定资产的一部分，这类资产不仅不会因为时间的流逝而贬值，相反还会不断的增值，在对此类固定资产进行折旧计算时适合选择直线计提折旧法。

同时，在对单位内部岗位进行设置的时候，行政事业单位还要对单位内部各个岗位之间所具有的关系或联系进行充分考虑，看其是否能够为单位内部监督制度的落实与执行创造有利环境、是否能够形成达到相关制衡的状态、是否能够起到相互辅助的作用等，这就要求行政事业单位首先要对单位内部各个部门以及各个岗位的权限与职责加以明确，然后才能合理配置相应的岗位，并且还要对不相容岗位加强控制与管理，采取相互分离制度，定期对人员进行培训与轮换。其次还要不断完善与加强单位内部控制制度的执行，严格管控单位相关固定资产业务的授权、审批以及控制等活动，在国家与单位相关规定标准的范围内，对单位固定资产的购入、折损、报废与调出等进行及时地会计核算与登记，确保单位内固定资产信息的完整性，通过对固定资产的科学合理处理，不断提高行政事业单位固定资产管理的效率与水平。

    （四）对固定资产管理机制进行创新，不断提高行政事业单位固定资产的使用效率

对于加强行政事业单位固定资产管理来说，对行政事业单位的资产管理制度以及财务管理机制进行深入改革是一个必要举措，同时也是保证行政事业单位国有资产完整性与安全性的重要举措。因此在建立行政事业单位固定资产管理体系的时候，首先要做的就是充分考量行政事业单位的发展目标以及管理现状，以此为基础再对各单位与部门的实际资产配置情况进行深入了解，不断完善和健全行政事业单位各个部门的预算编制制度、报告制度以及执行制度，并将先进的管理办法与理念引入其中，制定一个详细全面的行政事业单位固定资产购置计划，对行政事业单位固定资产的效益与结构定期进行核对，防止出现重复购买固定资产或者效益减少的问题。同时，为了保证行政事业单位的新增固定资产可以正常地投入到单位的生产与使用过程中，还要对单位新增的固定资产的经济效益、技术含量以及实用性能进行科学的论证。除此之外，还要针对行政事业单位的大宗固定资产建立起健全的招标采购管理制度，对不同批次与种类的固定资产进行准确地定位，并对生产商以及售后服务进行各方面的详细对比，使行政事业单位各资产使用部门的资源配置得到最大程度地优化。

    （五）对行政事业单位的员工观念进行创新，加强单位员工对固定资产管理的正确认识

意识作为行为的先导，意识正确与否将会决定行为的正确性。对于行政事业单位来说，要想创新并提高其固定资产管理效率，就必须要转变单位员工对于固定资产管理的各种认识。行政事业单位要制定定期培训计划，积极组织各种单位内部培训活动来增强单位员工对固定资产管理的正确认识，使员工的固定资产管理意识不断强化，促进单位员工树立起全新科学的固定资产管理理念，转变过去将行政事业单位经费与固定资产等同的传统固定资产管理观念，让单位员工对固定资产有一个重新认识，加强行政事业单位各个部门员工的固定资产效益观念。

首先，行政事业单位要针对单位实际的固定资产管理情况，建立一个高效共用的资产共享整合机制。同时，为了让行政事业单位的全部固定资产都能够得到最有效的充分利用，防止出现行政事业单位固定资产低效运转或者长期闲置的问题，还要由国有资产管理部门全面彻底地清查行政事业单位的固定资产情况，详细记录其固定资产的具体使用情况，特别要对低效运转或者长期闲置的固定资产进行逐一申报与登记，并重新估价这些固定资产，通过固定资产信息数据库对其进行有效的调剂与整合，减少行政事业单位固定资产的浪费。其次，站在客观角度上来看，固定资产管理并不只是由行政事业单位某一个特定部门或某一个专门工作人员负责的事情，行政事业单位固定资产管理作为一项庞大的工作，需要通过单位全体员工的努力才能够得以实现。所以行政事业单位还可以采取举办活动的方式，激发单位内部员工参与固定资产管理的热情，形成一个全体员工投身行政事业单位固定资产管理的氛围，实现行政事业单位固定资产管理效率的更快提高。

除了上述四点，要想更进一步加强行政事业单位的固定资产管理，行政事业单位还要尽快建立一个针对固定资产管理的完善绩效考评制度，采取定量分析结合定性分析的方式，科学合理地对行政事业单位固定资产管理工作进行考核，这样才能够及时找到其中存在的问题或不足，进而也就可以及时采取处理措施加以解决，有助于进一步规范行政事业单位固定资产管理行为，同时也为完善行政事业单位中各级财政部门的监督管理职能提供了有效依据，最重要的一点是，在不断发现问题与解决问题的过程中也就能够逐渐实现行政事业单位固定资产管理效率与水平的提升，最终也就可以通过提升固定资产管理效率促进行政事业单位的更好发展。

结语：

综上所述可知，行政事业单位要想更好的对固定资产进行管理，就要明确自身的责任，认真履行职能，尽到固定资产管理者应尽的义务。在管理过程中，必须要加快创新行政事业单位固定资产管理，通过创新行政事业单位固定资产管理的手段、制度、机制等措施，不断加强行政事业单位员工的固定资产管理意识和观念，让行政事业单位全体员工都共同参与到固定资产管理创新过程中，实现行政事业单位固定资产管理的更快创新，与此同时要加强对固定资产管理的研究，加强行政事业单位固定资产管理工作人员的思想教育，以便构建完善的固定资产管理制度，只有这样才能将行政事业单位固定资产管理的效率与水平提升到一个新的高度，实现行政事业单位的又好又快发展。

(作者单位：厦门市体育行政事业会计核算中心)